時間： 2021-01-13 11:09
來源： 中國水網
作者： 郭慧 顧春雨
“十四五”水務行業將面臨一個非常復雜的局面，既要滿足斷面水質的即時要求，也要滿足提質增效行動方案要求的從本源上解決問題。值得思考的是，這兩個目標是否能同步協調，行業內其實并未達成共識。
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前言：
封面這張圖更多是在想表現當前行業面臨的雙重壓力，我們論壇總是力求抓住行業當時的熱點痛點，一些讓我們永遠記憶的時刻。“十四五”水務行業將面臨一個非常復雜的局面，既要滿足斷面水質的即時要求(環保部門的要求)，也要滿足提質增效行動方案要求的從本源上解決問題(住建部門的要求)。值得思考的是，這兩個目標是否能同步協調，行業內其實并未達成共識。
一、水務行業基本面
對比其他行業，環保圈和水務行業受疫情影響相對最小。
二、水務PPP、特許經營、EPCO和專項債
此消彼漲，2020年一季度EPCO項目在水環境項目(包括PPP和EPCO兩種模式)中占比大幅提高。PPP的可行性缺口補貼投資額增量大幅上升。之于環保類，地方政府往往將污水處理廠捆綁到河道治理或以類似方式來加工PFI類項目，一方面是基于治理目標對于“廠網河一體化”的要求，另一方面也是為了滿足財政部對這類項目經營性收入比例的要求。在這類PPP項目需要捆綁經營性收入，但這部分的“經營性收入”恰恰是與專項債中項目存在部分重疊。專項債項目要求自身收入能夠還本付息，需要有回報模式，地方對專項債使用更傾向于選擇平臺模式，這使有錢的人更有錢。而專項債對PPP的擠出效應至今沒有解決。
三、水務行業平臺型企業的再次崛起
平臺型企業近年得到了較大的發展。成立省級平臺公司往往與其主管廳局有很大的關系。比如統計結果顯示平臺公司50%是與水利部和下面的水利廳或者水務局有關聯，這些平臺公司主營業務一定是他的主管部門優勢領域相關。由于PFI模式內在的核心邏輯，使中央級、省級甚至市縣級平臺型國企，這幾年在水環境PPP項目上有明顯的上升趨勢。
四、環境部斷面達標監管倒逼出業務增量，年終大考不是終點只是起點
國務院發布了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，這個文件是由生態環境部發起的，類似于“水十條”的發布，帶有強烈的“環保部”的色彩。事實上，把這個文件叫做環境治理體系不如叫環境監管體系更貼切，但它對行業的影響將十分深遠。對于城市河道斷面考核和監管，不是2020年環保部門檢查通過就結束了，未來會在多個細節持續要求(注：比如斷面監測點位還將在十四五期間翻一番)。
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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