(四) 水污染防治：挑戰(zhàn)與機遇并存

1.資金保障：

《法典》第三百零一條明確要求縣級以上政府通過財政預(yù)算等渠道籌集資金，統(tǒng)籌建設(shè)污泥無害化處理處置設(shè)施(現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于資金保障方面僅規(guī)定統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，不包含污泥相關(guān))，為企業(yè)污泥處理業(yè)務(wù)的拓展與成本補償提供了上位法依據(jù)。

2.費用使用范圍擴展：

污水處理費的使用范圍從“建設(shè)運行和污泥處理處置”擴展至“建設(shè)、運行、維護(hù)和污泥無害化處理處置以及國務(wù)院規(guī)定的其他相關(guān)事項”，為運營維護(hù)成本的覆蓋提供了法律支持，以及未來污水處理服務(wù)費使用范圍的擴展增加了兜底表述。

3.進(jìn)水超標(biāo)責(zé)任厘清：

《法典》第一千一百四十條明確規(guī)定，向污水集中處理設(shè)施排放不符合工藝要求的工業(yè)廢水的，將被重罰。這有助于從法律層面推動解決長期困擾污水處理行業(yè)的“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的責(zé)任問題，保護(hù)污水集中處理設(shè)施運營單位的合法權(quán)益。

(五) 固體廢物污染防治：全鏈條監(jiān)管強化

1.禁止性行為與處罰力度雙升級：

在現(xiàn)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》第二十條禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒的基礎(chǔ)上，法典第四百七十五條新增禁止“拋撒、焚燒”固體廢物。對于污泥等特定固體廢物，罰款額度大幅提高(最高五百萬元)，且處罰部門從單一的排水主管部門擴展至生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水、環(huán)境衛(wèi)生主管部門均可執(zhí)法，監(jiān)管網(wǎng)更密(第一千一百六十九條)。

2.跨省利用備案程序變化：

固體廢物跨省利用的備案程序，由現(xiàn)行向移出地備案，由移出地通報接受地(《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》第二十二條)，改為利用單位需同時向移出地和接受地省級生態(tài)環(huán)境部門報送信息(第四百七十六條)。企業(yè)若涉及相關(guān)業(yè)務(wù)，需調(diào)整內(nèi)部流程以適應(yīng)新的備案要求。

3.資金支持與強制保險：

《法典》第四百八十三條財政資金支持范圍從“集中處置設(shè)施建設(shè)”擴大至“貯存、利用、集中處置等設(shè)施建設(shè)”，利好垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時，法典明確收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任強制保險，企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)板塊需提前關(guān)注并準(zhǔn)備。

4. 污泥管理責(zé)任加重：

對污泥流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄的要求更為嚴(yán)格，未履行的法律后果從“可以”指定代履行變?yōu)椤熬懿桓恼模付ㄓ兄卫砟芰Φ膯挝淮鸀橹卫怼保瑥娭菩栽鰪姡铱赡苊媾R“并處”罰款。

(六) 其他新增普遍性義務(wù)

《法典》新增了多項普遍性義務(wù)，違反將面臨處罰，包括：建立污染防治責(zé)任制度、制定并備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急設(shè)備器材、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時報告并采取措施等(法典第一千二百三十三條、第一千二百三十五條、第一千二百三十七條)。這些是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)所有涉及污染物排放的單元均需履行的基礎(chǔ)合規(guī)義務(wù)。

3 綜合合規(guī)建議

1. 開展全面合規(guī)體檢與風(fēng)險排查：在法典施行前，建議企業(yè)組織對各業(yè)務(wù)板塊(尤其是污水處理、垃圾處理、在建工程)進(jìn)行重點排查梳理：監(jiān)測數(shù)據(jù)管理體系、環(huán)評手續(xù)完整性、排污許可執(zhí)行情況(包括登記管理)、污染防治設(shè)施運行狀況、固體廢物(特別是污泥)管理流程、應(yīng)急預(yù)案制定與備案情況等，識別并整改歷史遺留問題與現(xiàn)行合規(guī)漏洞。

2. 升級內(nèi)部管理制度與操作規(guī)程：根據(jù)法典新規(guī)，修訂和完善內(nèi)部的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度》《污染防治設(shè)施運行維護(hù)規(guī)程》《固體廢物(污泥)全過程管理制度》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等，將責(zé)任落實到具體崗位和人員，特別是強化對負(fù)責(zé)人的責(zé)任約束。

3. 加強培訓(xùn)與意識提升：針對法典帶來的新要求、新罰則(尤其是涉及個人責(zé)任的部分)，對管理層、環(huán)保專員、一線操作人員進(jìn)行分層級、有針對性的培訓(xùn)，夯實合法合規(guī)運營意識。

4.關(guān)注政策利好，主動爭取支持：積極研究并利用法典中關(guān)于污泥處置資金保障、污水處理費用途擴展、農(nóng)村環(huán)境治理等利好條款，在相關(guān)項目的規(guī)劃、投資、運營中，主動與地方政府及相關(guān)部門溝通，爭取政策與資金支持。

5. 建立跨部門協(xié)同機制：鑒于法典強化了多部門聯(lián)合監(jiān)管(如固廢管理)，建議企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)保、生產(chǎn)、安全、法務(wù)、財務(wù)等部門的常態(tài)化協(xié)同機制，共同應(yīng)對復(fù)雜的合規(guī)要求。

4 結(jié)語

《生態(tài)環(huán)境法典》的施行是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的里程碑，其對市政環(huán)保業(yè)務(wù)的影響深遠(yuǎn)而具體。唯有深刻理解其立法精神與具體條款，將合規(guī)要求深度融入企業(yè)運營管理的各個環(huán)節(jié)，變壓力為動力，方能有效防控法律風(fēng)險，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，并在生態(tài)文明建設(shè)的新征程中把握機遇，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

編輯： 趙凡