國家發改委李澤正：投融資發生重大變化 PPP健康發展需向五方面努力

時間：2018-06-14 17:26

來源：中國水網

作者：湯明旺整理

第五，創新。創新既包括項目投融資組織模式的創新，也有項目評價方法體系的創新、項目商業模式的創新，以及金融產品的創新。當這些創新融合在一起的時候，這樣會為基礎設施的健康長期發展帶來一個良好的機會。

四、PPP模式只有規范才能行穩致遠

李澤正博士指出，按照國務院的部署，經過有關方面的共同努力，PPP模式在調動社會資本投入基礎設施和公共服務方面發揮了積極作用，同時也要高度重視存在的風險。今后一段時期，要按照中央關于防控風險的總體部署，對PPP模式嚴加規范，對PPP項目嚴格監管。在新形勢下，PPP模式只有規范才能行穩致遠。具體來說，應該做好以下幾個方面的工作。

第一，規范履行投資管理程序。PPP項目首先是一個項目，需要充分論證項目建設和采用PPP模式的必要性以及合理性、可行性，要科學決策，從源頭上提升PPP項目質量。同時，要依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監管制和合同管理制，高標準、嚴要求，切實保證工程質量。特別是項目質量、運營的穩定性、可持續是需要考慮的重點。要公開公正公平選擇社會資本方，發揮社會資本的創新管理優勢，提高PPP項目的運營效率。

第二，規范PPP項目的融資。要按照關于金融機構資產管理業務的指導意見等一系列的文件要求，防控金融風險。要嚴格按照《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》、《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》等國務院有關政策要求，嚴格執行資本金制度，要防止違法違規。

第三，遵循PPP的本質。我們做好一個PPP項目一定要遵循PPP的本質才能把它做好，首先政府和社會資本要建立起平等合作的伙伴關系，要加強溝通協商，做好合作事宜，要嚴格履行各項規定和義務，政府要做好履約的表率，要堅持杜絕新官不理舊帳，要做好長期合作、同甘共苦的準備，充分發揮各方優勢。同時建立起合理的利益共享機制，特別是激勵約束機制，發揮社會資本的創新優勢，挖掘項目的潛在收益。此外，還要建立的科學的風險分擔機制，切實保障各方面的合法利益，要保障項目的穩定運行，既要保障公眾利益，同時要保障社會資本合理合法的權益。

第四，做PPP既要盡力而為，更要量力而行。PPP是基礎設施項目建設的投資方式之一，但它并不是全部，所以不能泛化，更不能強制推行PPP模式，特別是要防止為了做PPP而做PPP。要不忘初心，通過做好PPP，提高基礎設施和公共服務的供給質量、供給效率。

第五，在當前環境下推廣PPP模式要保持政策的穩定性，給社會資本穩定的支持。國家發改委從2014年制定的第一份政策，即《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724號)到現在，前后出臺的文件都是一脈相承的。政策上的連貫性，可以讓各方有穩定的預期，為PPP的持續發展提供信心。