1998年7月，威利雅和丸紅株式會社組成的聯合體成功中標成都市自來水六廠B廠的BOT項目。該項目是我國第一個經國家批準的城市供水基礎設施BOT試點項目。

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2000年的資料顯示，最早進入中國水務市場的蘇伊士集團參與了中國100多個水廠的建設，其中直接經營的水廠有13個，投資額達2.1億美元。

外資水務企業在中國獲得了大量的水務項目，帶來了許多技術、管理、運營的豐富經驗，促進了我國供水行業的發展和管理模式的變革，產生了多方面積極的影響。本土水務企業紛紛向他們學習，期望與他們合作。

但是，這個時期中國水務市場的開放領域也僅限于單個的自來水廠，并未涉及管網和面向公眾的收費服務。直到2002年，才開始有供水系統的整體開放，并掀起了外資并購水務企業的風潮，開啟了以整體產權制度改革為標志的市場化改革階段。威立雅、中法水務等外資水務企業，接連在陜西、廣東、北京、上海、重慶、山東等地拿下水務大單，勢如破竹。

2002年，威立雅溢價收購上海浦東自來水公司50%股權，7億資產，以20億成交，開創了城市水業溢價收購的先河，同時也成為國內首例自來水整體產權多元化改革的成功案例。事實上，威立雅浦東自來水項目是威立雅在中國的第一個包括了管網在內的運營服務項目，也是威立雅在中國新的投資戰略的起點。以此為分界，之前的項目是威立雅自己作為主體實投，而之后的項目威立雅都在投資上退居次要位置，轉而在運營上占據核心，不同的項目尋找不同的資金合作伙伴。

同年11月，重慶中法供水有限公司正式掛牌成立，該公司由重慶水務集團和蘇伊士集團合資組建，負責重慶市江北區、渝北區和部分兩江新區飲用水的生產及銷售、水廠和配套設施的建設、經營、管理及與供水相關的業務。這次合作引進了蘇伊士先進的管理理念與管理模式及世界一流技術，提高了水質、完善了用戶服務體系，提升了客戶服務水平，被眾多水務同行視為當時最為成功的案例之一。

在中國水網2003—2007年歷年舉辦的“水業十大影響力企業”評選中，以威立雅、中法水務、美國金州控股(后更名“金州環境”)為代表的外資水務企業連續多年上榜，且名列前茅。他們是水務行業市場化改革初始階段的絕對王者，這種活躍的勢頭和深刻的影響力一直延續，在2007年前后到達頂峰。

跨國水務巨頭的介入，不但為我國水務市場改革帶來了資金，也帶來了領先的管理理念和運營經驗。是時，相比國內水務企業的慘淡經營，外資水務公司多利潤豐厚。國家統計局2000年的一份報告中指出，1999年外資在中國最有利可圖的產業是自來水廠，其利潤與成本的比例為24.48%，雖然無法獲取當時的具體項目信息和統計數據，但可以肯定的是，這一階段進入中國水務市場的外資企業獲得了“讓后來者仰望”的收益。尤其是合同約定的保底水量，讓企業的運營風險得以控制，運營收益有更好的保障。這一做法也引發了業界的關于固定回報的爭議。

就此，2002年，國務院辦公廳43號文要求，“妥善處理現有外資固定回報的BOT項目”，之前以“保底水量”投資運營的項目首當其沖。

當時比較知名的有匯津中國牽涉的相關糾紛。

2002年，泰晤士水務投資7000萬美元注冊了在香港的匯津中國水務公司。匯津隨后參與了沈陽、紹興、泰興等7個城市的水務項目，但泰晤士在上海和長春的項目都給他帶來不少煩惱，尤其是長春匯津那場“曠日持久”的官司，其紛繁復雜程度，令人感慨。

這一時期的項目，確實稱不上完美，大多有些磕磕絆絆、坑坑洼洼。他們可能交織著固定回報的風險，或許埋藏著廠網分離的暗雷，有的甚至加重了地方財政負擔，從此背上了沉重的包袱。但依然掩蓋不了第一批水業市場化改革探索者實踐出真知的風采。

這些項目，憑借著勇者的態度和無畏的精神在漆黑的荒漠里點亮一盞盞燈。無論成功延續至今，還是中途黯然離場，都給后來者留下寶貴的經驗與財富。沒有前人栽樹，哪有后人乘涼。

想要知道梨子的滋味，就要親口嘗一下。

他們是時代最閃亮的浪花。

他們值得水務人銘記、致敬。

參考資料：

泰晤士水務入華27年浮沉記，中國水網，2016

威立雅的水務之道，中國水網，2005

泰晤士水務挺進中國，中國水網，2004

跨國公司跳進中國水務市場，中國水網，2000

第一階段(1998-2003)：大幕拉開，風景這邊獨好?

本章序：20世紀90年代末至21世紀初，外資紛紛聞風而來，以馬鞍山首創為代表的國資也開始加入這場改革盛宴。水業改革在中國的大地上遍地開花。隨著《城市供水價格管理辦法》《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》等政策的出臺，我國加快了對市政公用行業市場化改革的探索和對特許經營制度的實施步伐。供水行業的市場化改革更是呈現出“好風憑借力，送我上青云”，一片蓬勃發展的態勢。外企、國企、民企在這股改革的洪流中乘風破浪、大步向前，發揮著各自的優勢。這一時期，我國水務行業已經從巨大的潛在市場向現實市場邁出了實質性步伐，水務已成為中國發展最快、最具吸引力的產業之一。本章選取這一階段供水行業市場化改革中比較有代表性的澳門自來水特許經營項目和長沙自來水改革的探索歷程，以給后來者啟迪。

2. 澳門自來水：特許經營的“完美答卷”

說到我國供水領域中典型的特許經營項目，就不得不提起已經成功續約的“澳門自來水特許經營”項目。的確，每一個特許經營項目的成功難以完全復制;然而，該項目中合作雙方的契約精神、達成的協作理念、項目成就的服務模式對于供水行業、甚至公用事業行業都產生了深遠的影響，并在水務市場化改革中被充分借鑒。

編輯：趙凡