2014年4月24日修訂并發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》首次規(guī)定了“按日連續(xù)處罰”制度。國際上，在有關(guān)國家和地區(qū)的環(huán)境立法中，廣泛采用了按日計罰制度，美國、英國、加拿大、印度、新加坡、菲律賓等國的環(huán)境立法中都規(guī)定了按日計罰。由于按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)累計執(zhí)行，且連續(xù)處罰次數(shù)不受限制的特殊規(guī)則，一旦啟動，排污企業(yè)也將面臨巨大的處罰風(fēng)險。

本文作者從我國相關(guān)“按日計罰”制度的具體適用、判斷標準等角度，為相關(guān)主體在其中的風(fēng)險應(yīng)對給出建議。

01“按日計罰”制度及相關(guān)規(guī)定

2014年4月24日修訂并發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》首次規(guī)定了“按日連續(xù)處罰”制度，即按照違法排污行為拒不改正的天數(shù)累計每天的處罰額度，違法時間越長，罰款數(shù)額越高，從而實現(xiàn)過罰相當，有效解決“守法成本高，違法成本低”的問題，達到督促違法行為及時改正的目的。

按日連續(xù)處罰制度在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法法》、《海洋環(huán)境保護法》、《排污許可管理條例》中亦有體現(xiàn)，但關(guān)于該制度的適用范圍、實施程序、計罰方式等，主要在2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（下稱“按日連續(xù)處罰辦法”）中予以具體規(guī)定。

02“按日計罰”制度的具體適用

（一）適用范圍

根據(jù)《按日連續(xù)處罰辦法》第五條規(guī)定，“排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險廢物的；（五）其他違法排放污染物行為?！?/p>

其次，《按日連續(xù)處罰辦法》第六條還規(guī)定“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要, 增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。”

（二）實施及計罰程序

《按日連續(xù)處罰辦法》第三章對于實施程序作出了詳細規(guī)定，總結(jié)流程如下：

1.初次處罰：環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當進行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。（《按日連續(xù)處罰辦法》第七條），應(yīng)注意的是，該行政處罰決定書中確定的罰款數(shù)額將成為后續(xù)按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額。

2.責令改正：環(huán)境主管部門在初次處罰階段，可以當場認定違法排放污染物的，應(yīng)當在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責令改正違法行為決定書；需要通過環(huán)境監(jiān)測認定違法排放污染物的，在依法完成監(jiān)測，環(huán)境主管部門取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內(nèi)向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。

3.復(fù)查：環(huán)境保護主管部門在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查。在復(fù)查時如發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。

4.作出按日連續(xù)處罰決定：復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰，依法作出按日連續(xù)處罰決定書。應(yīng)注意的是，由于按日連續(xù)處罰次數(shù)依法不受限制，環(huán)境保護主管部門在作出按日連續(xù)處罰的同時，可能會再次向排污者送達責令改正違法行為決定書。

5.再次復(fù)查：程序同3。

6.再次作出按日連續(xù)處罰決定：程序同4，應(yīng)注意的是，如排污者一直拒不改正違法排放污染物行為，則按日連續(xù)處罰程序可以一直持續(xù)，直至排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉為止。

（三）計算方式

根據(jù)《按日連續(xù)處罰辦法》第十九條：“按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)?！?/p>

環(huán)境保護部在環(huán)函[2015]232號《關(guān)于按日連續(xù)處罰計罰日數(shù)的復(fù)函》中明確“實施按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)是一個連續(xù)的起止期間，排污者在期間內(nèi)排污狀況和生產(chǎn)狀況如何，均不影響計罰日數(shù)的計算，即排污者在計罰周期內(nèi)存在提產(chǎn)停業(yè)或者達標排放的日數(shù)，均不能從計罰日數(shù)中扣除”。

綜上，按日連續(xù)處罰的罰款數(shù)額=初次行政處罰決定書中確定的罰款數(shù)額×累計違法的天數(shù)（實踐中以復(fù)查發(fā)現(xiàn)拒不改正違法行為之日作為天數(shù)的計算節(jié)點）。

03實施“按日計罰”的判斷標準

（一）法律規(guī)定

根據(jù)《按日連續(xù)處罰辦法》第十二條規(guī)定，“環(huán)境保護主管部門復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰?！?；第十三條規(guī)定“排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：（一）責令改正違法行為決定書送達后,環(huán)境保護主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門實施復(fù)查的?！睋?jù)此，是否實施按日連續(xù)處罰的判斷標準為，排污者是否實施了“拒不改正”的行為。

（二）“拒不改正”行為的理解

實踐中往往存在這樣的情形，排污企業(yè)在收到責令改正違法行為決定書后已經(jīng)積極實施了改正行為，但是由于其自身不能控制的客觀原因?qū)е聸]有達到良好的改正效果，那么該情形是否屬于“拒不改正”行為？如被按日連續(xù)處罰又是否能夠得到有效救濟呢？對于此，(2020)遼03行終144號鞍山市生態(tài)環(huán)境局鐵西分局、鞍山開發(fā)區(qū)熱力中心二審行政判決書作出了解釋如下：

編輯：李丹