供水行業的九大“不公平”，該被認真看見了

時間：2026-05-07 15:52

來源：E20供水研究中心

供水行業的價值，不只體現在財務報表里，更體現在城市安全運行和公眾日常生活的穩定感里。

九、退一步沒空間，進一步怕越界，公共服務身份拓展市場的不公平

供水企業不是不能發展市場化業務。

相反，在主業公益屬性越來越強的背景下，直飲水、檢測服務、節水服務、智慧水務輸出、數據服務、面向非居民用戶的協議化運維服務等，可能是供水企業提升能力、實現可持續發展的重要空間。

但問題在于，公共服務和市場化業務必須分清楚。

供水主業有特許經營權，有用戶入口，有管網數據，有工程接口。如果市場化業務依托這些資源獲得不當優勢，就可能引發公平競爭和反壟斷爭議。

尤其需要注意的是，居民住宅二次供水運行維護不能再被簡單看作普通市場化業務。它已經越來越明確地成為供水基礎服務鏈條的一部分。與此不同，居民住宅以外的其他建筑物配套調壓調蓄設施等供水設施，如果委托供水單位運行維護，費用應由委托方承擔，不應混入基礎供水成本。

這對行業各方都很重要。

對其他市場主體來說，市場化業務要避免依托公共服務入口形成不公平競爭。

對供水企業來說，既要履行好公共服務職責，也要避免因主副業邊界不清帶來監管風險。

對監管部門來說，只有邊界清楚，才能判斷哪些是基礎公共服務，哪些是市場經營行為，哪些成本可以進入供水成本，哪些應由特定受益者承擔。

所以，未來更合理的方向，不是讓供水企業放棄市場化業務，而是把業務邊界做清楚。

供水主業專注公共服務，集團或專業公司規范發展市場化業務，兩者之間通過清晰公開、公平、公正的采購、委托、結算和監督關系連接起來。既發揮供水企業的專業優勢，也維護市場公平。

供水行業需要的，不是偏向誰，而是讓責任歸位

供水行業的“不公平”，不是某一方的問題。

不是簡單說企業難，也不是簡單說用戶該多付錢，更不是簡單說政府責任重。

真正的問題是：長期以來，供水行業很多關系沒有講清楚。

政府責任和企業責任沒有完全分清;

基礎服務和高品質服務沒有完全分清;

公共服務和市場業務沒有完全分清;

當期成本和長期成本沒有完全分清;

城市和農村、老舊小區和新建小區之間的服務差異也沒有完全補齊;

居民住宅二次供水從“權責模糊”走向“專業化運維”的過程中，改造、移交、費用和監管機制也還需要進一步理順。

供水行業下一步要做的，不是讓某一方多承擔，也不是讓某一方多受益，而是重新建立一套更清晰的公平關系。

政府要承擔公共安全、規劃統籌、資金安排和監管責任。

企業要回到運營服務主體位置，把水供好、把賬算清、把效率提上來。

公眾要享有安全、穩定、可承受的基本服務，也要理解更高品質、更高需求需要合理付費。

市場化業務要有發展空間，但必須在公平競爭和邊界清晰的前提下開展。

供水行業的高質量發展，最終不是靠模糊平衡，也不是靠誰默默承壓，而是靠責任歸位、成本清楚、負擔合理、服務分層。

一杯水，看似普通。背后連接的是城市安全、公共責任、企業能力和民生公平。

只有把這些關系講清楚，供水行業才能真正從“模糊平衡”走向“責任公平”。

編輯：趙凡

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