6月15日，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局五部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》，該工程為“十五五”規(guī)劃綱要109項重大工程之一。此前中辦、國辦已出臺“十五五”階段首份碳達峰碳中和頂層指導文件，本次通知接續(xù)2024—2025節(jié)能降碳行動方案，標志全國節(jié)能降碳工作從方案部署全面轉入攻堅落地階段。

政策覆蓋鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電九大高耗能行業(yè)。這類行業(yè)能耗與碳排放總量大、排放強度高，是能效提升、煤炭壓減、碳減排核心攻堅領域。行業(yè)協(xié)會測算顯示，當前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃標桿能效產(chǎn)能占比不足30%，超10%產(chǎn)能能效低于基準線，節(jié)能改造市場空間廣闊。

一、政策兩大核心導向

發(fā)改委答記者問明確，節(jié)能降碳改造兼具雙重價值：一是提升能效、削減碳排放；二是擴大有效投資、助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。“擴大有效投資”“產(chǎn)業(yè)提質升級”兩大關鍵詞，說明本次攻堅不單是減排約束，更依托改造拉動產(chǎn)業(yè)投資、驅動工業(yè)綠色升級。

二、2028年底三大硬性考核指標

1. 標桿產(chǎn)能占比大幅提升：鋼鐵、電解鋁等八大工業(yè)行業(yè)標桿能效產(chǎn)能占比平均提升20個百分點；煤電行業(yè)力爭提升15個百分點。現(xiàn)有標桿產(chǎn)能不足三成，改造完成后近半數(shù)產(chǎn)能將達到行業(yè)標桿水平。

2. 低效產(chǎn)能基本清零：所有能效低于基準線的產(chǎn)能2028年底前完成整改或淘汰關停，無緩沖過渡區(qū)間，屬于剛性淘汰約束。

3. 量化減排硬目標：三年累計形成節(jié)能量1億噸標準煤以上，二氧化碳減排量2億噸以上，全部為可核算、可核查的實體量化指標。

三項指標共同明確：九大行業(yè)三年內需開展全覆蓋、大規(guī)模節(jié)能降碳升級改造。

三、核心邏輯：應改盡改、應提盡提，市場全域覆蓋

“應改盡改”是文件核心基調，區(qū)別于以往“試點示范、擇優(yōu)改造”，要求所有未達標桿產(chǎn)能三年內全部實施升級；同時提出“應提盡提”，已達基準線的企業(yè)仍需持續(xù)向標桿能效靠攏，不存在改造豁免主體。

文件明確時間管控節(jié)點：2026年7月底前，各省節(jié)能主管部門報送改造總體方案與項目清單；每年12月底定期報送改造進展，全流程同步五大部委，動態(tài)督導、及時糾偏，保障改造落地執(zhí)行力度。

四、三大改造核心任務

1. 推廣先進節(jié)能降碳技術裝備加快高爐大比例球團冶煉、穩(wěn)流保溫鋁電解槽、窯爐富氧/全氧燃燒、煙氣能量回收裝置推廣；同步更新升級鍋爐、電機、風機、水泵、空壓機、變壓器、汽輪機等通用高耗能設備。

2. 關鍵工序與裝置節(jié)能改造聚焦高爐、轉爐、電解槽、玻璃窯爐等高能耗核心設備實施節(jié)能改造；推進煤電機組深度調峰、寬負荷靈活調節(jié)升級，全面淘汰行業(yè)限制類老舊工藝裝置。

3. 能源消費綠色低碳轉型推進余熱余壓回收、副產(chǎn)煤氣綜合利用、低溫余熱發(fā)電等梯級能源回收改造；實施原料燃料低碳替代、用能系統(tǒng)電氣化改造，具備條件煤電機組同步開展低碳化升級。

五、四重落地保障機制，推拉并舉激活市場

1. 中央財政直接補助：符合標準改造項目按總投資20%給予補貼，優(yōu)先支持改造后達標桿產(chǎn)能項目，疊加長期特別國債、節(jié)能裝備稅收優(yōu)惠，大幅降低企業(yè)改造成本壓力。

2. 差別化電價剛性約束：整合階梯、懲罰性電價，對低效產(chǎn)能每度電加價最高0.1元。高耗能企業(yè)年用電量達數(shù)十億度，不改造成本將顯著抬升，倒逼企業(yè)主動改造。

3. 碳排放置換機制：企業(yè)改造形成的核定碳減排量，可作為區(qū)域新建“兩高”項目碳排放置換指標，減排量轉化為可流通碳資產(chǎn)，催生碳核算、碳資產(chǎn)運營需求。

4. 碳市場正向激勵：納入全國碳市場企業(yè)，碳排放強度優(yōu)于基準可獲得富余配額并交易變現(xiàn)；能效落后企業(yè)需額外購買配額，形成優(yōu)劣雙向分化激勵。

六、環(huán)保行業(yè)三大確定性機會窗口

1. 節(jié)能工程、合同能源管理、第三方檢測咨詢九大行業(yè)全域改造催生全鏈條服務需求，覆蓋節(jié)能診斷、方案設計、工程施工、效果驗收全流程；節(jié)能檢測、能效評估、環(huán)保咨詢業(yè)務同步擴容，合同能源管理模式適配中小企業(yè)輕資產(chǎn)改造需求。

2. 碳監(jiān)測、碳核算、碳資產(chǎn)管理新賽道碳置換、碳配額交易均要求減排數(shù)據(jù)精準核定，帶動在線碳監(jiān)測設備、碳排放臺賬核算、第三方核證、碳資產(chǎn)托管業(yè)務放量；政策硬性量化減排目標，將持續(xù)釋放第三方碳服務長期需求。

3. 高效節(jié)能裝備制造（需求確定性最強）政策明確強制更新通用及行業(yè)專用節(jié)能設備，2028年前全部落地。高效電機、余熱鍋爐、窯爐富氧燃燒系統(tǒng)、能量回收透平、新型電解槽等文件點名裝備，訂單增長彈性突出，設備廠商直接受益全域改造剛需。

環(huán)保行業(yè)屬于典型政策驅動賽道，本次行動摒棄柔性引導，以“應改盡改”“基本清零”設置剛性時限要求。2026—2028三年為集中改造周期，逾期未達標產(chǎn)能將關停淘汰；2028年后改造范圍將拓展至更多工業(yè)行業(yè)。本輪三年攻堅將打開萬億級節(jié)能降碳改造市場，為節(jié)能工程、碳服務、節(jié)能裝備類環(huán)保企業(yè)帶來長期發(fā)展紅利。

編輯：趙凡