近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《可再生能源發展“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》對“十五五”期間推動可再生能源高質量發展作出哪些部署?記者專訪了國家發展改革委、國家能源局有關負責同志。

問題1：“十五五”時期我國可再生能源發展面臨哪些新形勢?《規劃》提出“十五五”時期要以“擴量提質、可靠替代”為主線，我們應如何準確把握這一主線的深刻內涵?

答：“十四五”以來，我國已構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。截至2025年底，全國可再生能源發電裝機在電力總裝機中占比突破60%，風電、光伏裝機規模達18.4億千瓦，歷史性超過火電，清潔電力供給能力大幅增強，綠色轉型貢獻更加突出。

“十五五”及今后一段時期是全球能源向低碳零碳轉型的加速期，我國將確保如期實現碳達峰目標，開啟應對氣候變化新征程，可再生能源對經濟社會發展全面綠色轉型的主要支撐作用更加凸顯。從國際看，近期國際能源安全形勢更加復雜嚴峻，今年美以伊戰爭等地緣沖突持續擾動全球油氣供應鏈，能源通道安全不確定性顯著上升，倒逼各國加快以可再生能源替代化石能源的進程。與此同時，新一輪科技革命和產業變革加速突破，人工智能賦能能源轉型的技術路徑和應用場景不斷拓展，全球可再生能源發展空間更加廣闊。從國內看，可再生能源發展機遇與挑戰并存，進一步高質量發展任重道遠。我國能源電力消費需求將保持較快增長態勢，疊加國際油氣、關鍵礦產供應鏈波動加劇，能源本質安全風險持續凸顯，統籌能源安全保障和綠色低碳轉型任務艱巨。與此同時，可再生能源技術、成本和產業優勢持續增強，但也面臨要素供給、消納壓力、市場收益和綠色價值實現等問題，亟需創新發展方式、提升發展質量。

面對新形勢新要求，“十五五”期間可再生能源要在“十四五”高質量躍升發展的基礎上，進一步實現“擴量提質、可靠替代”。“擴量提質”，就是要綜合考慮能源安全供應和綠色低碳轉型需要，一方面保持合理發展規模和節奏，通過量的平穩增長，持續提高可再生能源供給比重，為全國如期實現碳達峰目標筑牢低碳轉型基礎，另一方面不斷提高可再生能源開發、輸送和利用綜合效率，實現行業發展質的提升，增強可再生能源的市場競爭力和發展效益。“可靠替代”，就是要堅持先立后破、破立并舉，進一步推動可再生能源加快“立起來”“靠得住”，逐步實現對傳統能源的安全可靠替代，特別是加快提升新能源發電的系統友好性能，逐步推動可再生能源向兼具電量供應、容量支撐和系統調節能力的主力電源轉變，為構建清潔低碳安全高效的新型能源體系夯實綠色能源支撐。

問題2：實現碳達峰，能源是主戰場，可再生能源是主力軍。《規劃》在統籌能源安全和低碳轉型方面，設定了哪些新目標，提出了哪些新要求，部署了哪些新任務?

答：錨定我國碳達峰目標，為助力加快新型能源體系建設，《規劃》設置了4個方面的主要目標：一是總量目標，到2030年，可再生能源消費總量達到18億噸標準煤左右。二是發電目標，到2030年，可再生能源發電總裝機達到35億千瓦左右，年發電量達到6萬億千瓦時左右;風電和太陽能發電總裝機達到28億千瓦以上、裝機占比超過50%，年發電量達到4萬億千瓦時以上、發電量占比達到30%。三是非電利用目標，到2030年，可再生能源非電利用總規模較2025年增長1.5倍，折合約1.5億噸標準煤。四是可靠替代目標，到2030年，全國風電光伏平均置信出力達到8%，迎峰度夏度冬晚高峰風電光伏電量占比達到20%以上，“十五五”期間新增可再生能源可靠頂峰發電能力3億千瓦以上。

為落實上述目標，《規劃》深入踐行能源安全新戰略，重點把握三個原則。一是堅持集成融合，推動可再生能源不同品種間、可再生能源與其他能源間多能互補集成，可再生能源生產與消費融合集成，可再生能源產業鏈上下游一體集成，促進可再生能源與其他產業整體式發展，提升可再生能源發展自主性。二是堅持多元協同，加強目標協同、電源協同、網源協同和要素協同，統籌可再生能源高質量發展與傳統能源兜底保障、電網調節支撐、用地用海要素保障等關系，強化規劃引領和政策協同，推動形成強大合力。三是堅持高效有序，將效率和效益置于更加重要的位置，強化項目全生命周期成本管控和精益化管理，增強新能源在市場競爭中的內生動力與比較優勢，促進形成合理的度電收入和度電收益，推動可再生能源可持續健康發展。

為進一步推動可再生能源高質量發展，《規劃》作出七方面重點任務部署：一是積極擴大可再生能源電力供給，優化“三北”風電光伏基地、海上風電、水風光一體化和分布式新能源布局，積極推動生物質、光熱及海洋能發電發展;二是加快提升電力可靠替代能力，推進系統友好型風光電站、新能源多能一體化和抽水蓄能建設，提升負荷與新能源協同運行水平;三是推動可再生能源非電利用實現突破，積極發展綠色氫氨醇、風光供熱，因地制宜推進生物質能多元高效利用和地熱能供暖(制冷);四是全面提升可再生能源消費水平，落實可再生能源消費最低比重目標，實施可再生能源替代行動;五是鞏固拓展可再生能源技術和產業優勢，強化技術創新攻關和產業鏈供應鏈建設，提升新能源電站市場化運營能力;六是健全保障行業高質量發展的政策體系和長效機制，持續完善法律法規、市場交易、價格形成、綠證綠電和要素保障等;七是深化可再生能源項目、產業、標準和認證等領域高水平國際合作。

問題3：為實現2030年可再生能源發電總裝機達到35億千瓦左右的目標，《規劃》對全國可再生能源電力開發布局做了哪些重點安排?如何體現集中式與分布式并舉?

答：《規劃》立足不同地區資源稟賦、負荷分布、電網條件和產業基礎，堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并重，著力優化可再生能源電力開發布局，持續增強可再生能源電力供給能力。

集中式開發方面，一是加快“三北”風電光伏基地建設，以“沙戈荒”新能源基地為重點，深入推進新疆、黃河上游、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、松遼等風電光伏基地建設，科學推進光伏治沙，推動以抽水蓄能、光熱發電、新型儲能等為主要支撐調節電源的100%綠電外送基地試點。“十五五”期間，“三北”風電光伏基地新增裝機3.7億千瓦以上。二是推動海上風電規范有序建設，面向渤海、黃海、東海和南海四大海域，持續加快近海海上風電建設，大力推進深遠海海上風電基地布局建設，鼓勵海上風電與海上光伏、海洋能、海洋油氣、海底算力等業態融合發展。“十五五”期間，全國海上風電新增開工規模1億千瓦左右，2030年累計裝機規模達到1億千瓦以上。三是以水風光一體化為重點推進水電開發建設，統籌水電開發和生態保護，兼顧水利、航運等需要，積極穩妥推進雅魯藏布江下游等重大水電工程開發建設，科學有序開展存量水電靈活性提升改造，加快流域水風光一體化基地規劃建設。到2030年，全國常規水電裝機規模達到4.1億千瓦左右。四是因地制宜開發各地集中式新能源，結合傳統產業綠色轉型、高載能產業轉移和新興產業發展等，支持各地合理開發建設集中式新能源項目。

分布式開發方面，《規劃》明確以中東南部等地區為重點，面向工商業、交通、建筑和農業等四個重點領域，推動分布式新能源多場景多元化開發和空間集約復合利用，“十五五”期間全國分布式新能源新增裝機3億千瓦以上。一是推進分布式新能源與工商業集成發展，在工業園區、經濟開發區等工商業聚集區，積極推進分布式光伏和分散式風電開發，加快工業綠色微電網建設。二是推進分布式新能源與交通多場景融合，鼓勵交通基礎設施沿線分布式新能源與周邊用能設施一體化開發建設，建設一批“零碳公路”，積極拓展交能融合分布式新能源開發利用空間。三是強化建筑領域分布式光伏一體化開發和綜合利用，開展新建公共建筑光伏一體化試點，結合分布式儲能和充電樁提升建筑光伏自消納水平，提高建筑光伏安全和風貌水平。四是加快分布式新能源與農業融合發展，加強農村可再生能源多元化開發利用，深入推進“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，因地制宜建設村級光伏幫扶電站。

問題4：我國可再生能源發電裝機比重已達到60%，風電、光伏發電總裝機已歷史性超過火電。《規劃》部署了哪些具體措施，推動“十五五”可再生能源在實現更大規模、更高比例發展的同時，更好服務電力系統安全可靠和經濟高效運行?

答：電力系統的安全穩定運行需要充足的電量，也需要不間斷的可靠電力。《規劃》從電量、電力兩方面進一步提升可再生能源對電力系統的支撐。

電量方面，《規劃》提出到2030年我國可再生能源年發電量達到6萬億千瓦時左右、風電和太陽能發電年發電量達到4萬億千瓦時以上的目標，屆時我國發電量結構將呈現“半數非化石、近半可再生、三成新能源”特征。電力方面，《規劃》首次提出可再生能源電力可靠替代能力提升目標和任務，聚焦電力保供關鍵場景，設置風電光伏平均置信出力、新增可再生能源可靠頂峰發電能力、迎峰度夏度冬晚高峰風電光伏電量占比等目標，并部署4項任務舉措。

一是提升風光電站系統友好性能。加快建設系統友好型風光電站，重點增強電站可靠頂峰發電能力，因地制宜提升涉網性能和對系統安全穩定運行的主動支撐。對新建項目，提升技術要求，加大構網型、高精度功率預測、一體化調度等先進技術裝備應用。到2030年新建集中式風光電站置信出力原則上不低于10%，鼓勵具備條件的項目超過20%。對存量項目，結合老舊風光電站升級改造，鼓勵通過改建擴容、合理增配儲能等方式，協同提高發電效率和系統友好性能，穩妥有序推進涉網性能改造。

二是推動新能源多能一體化發展。《規劃》提出三種一體化模式：第一，科學推動風電與光伏發電同場或就近布局建設，共享場內外輸變電設施，實施聯合功率預測預報與一體化運行。第二，推動光熱發電與風電光伏協同建設運營，在西北、西南等光熱資源條件好的地區，建設一批“光熱+風電光伏”一體化項目。第三，推動生物質發電與風電光伏一體化發展，在東北等風光和生物質資源富集地區，探索就近布局建設、集中打捆接入電力系統。

三是促進抽水蓄能高質量發展。《規劃》明確兩方面舉措。第一，滾動開展服務電力系統抽水蓄能需求規模論證研究，積極推進在建項目建設投運，力爭“十五五”期間新增投產服務電力系統抽水蓄能項目1億千瓦左右。第二，依托西南水風光一體化基地、“三北”風電光伏基地、沿海核電基地等，科學規劃建設服務特定電源的抽水蓄能電站。

四是提升負荷與新能源的適配性。推進可靠替代，既要增強源側調節支撐，也要提高負荷側適配能力。發展與新能源發電特性相匹配的靈活用電負荷，通過價格信號引導靈活負荷向新能源大發時段轉移，鼓勵虛擬電廠等資源聚合模式發展，支持源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網等新能源就近消納新業態，打造一批高水平消納新能源的零碳工廠、零碳園區。

問題5：《規劃》將“十五五”時期可再生能源非電利用的定位為“突破”。請問為實現這一轉變，“十五五”時期在非電利用方面有哪些重點安排?

答：以電為核心、以非電為突破，是“十五五”時期可再生能源高質量發展的路徑。考慮風光資源富集地區本地負荷增長有限、大規模遠距離外送制約因素增多等問題挑戰，拓展非電利用途徑，是突破新能源電力消納瓶頸的需要，也是拓展新能源對傳統化石能源替代深度廣度的內在要求。

經過多年培育，我國綠色氫氨醇等產業快速發展，截至2025年底，我國已建成綠氫、綠氨、綠色甲醇產能分別約25萬噸、65萬噸和38萬噸，均占全球產能一半以上，產業基礎逐步夯實，初步具備規模化開發利用的基礎。同時也看到，當前可再生能源非電利用在我國能源消費中占比僅1%左右，與工業、交通、建筑等重點行業的燃料、原料、熱力深度脫碳需求相比還有較大空間，與同類傳統化石能源產品相比價格競爭力也有待進一步提升，需要加快推進規模化發展。

一是科學布局發展綠色氫氨醇。結合“沙戈荒”等新能源基地布局，推進綠色氫氨醇綜合產業基地建設，到2030年全國可再生能源制氫規模達到200萬噸。在東北地區規劃建設以外送為主的綠色氫氨醇規模化生產基地;在黃河“幾字彎”、華北北部、天山北麓等地區，規劃建設以就近利用為主的綠色氫氨醇綜合產業基地。

二是積極推進風光供熱供暖。針對鋼鐵、水泥、化工、紡織、醫藥、造紙、食品加工等工業領域用熱需求，合理配置聚光集熱、儲熱儲電系統，實現高比例風光供熱。針對城鄉供暖需求，因地制宜應用“風光+蓄熱電鍋爐”、分布式新能源耦合電熱泵等供暖(制冷)技術，拓展居民清潔供暖途徑。

三是因地制宜推進生物質能多元高效利用。穩步推進生物質供熱供暖應用和生物天然氣產業化發展，積極發展生物柴油、非糧燃料乙醇、生物航空煤油等非糧生物液體燃料，與農業農村有機廢棄物、城鄉生活垃圾等資源化利用協同發展。

四是因地制宜推進地熱能供暖(制冷)。開展地熱能高質量開發利用試點。在具備大面積鋪設地埋管條件的城鎮地區建設淺層地熱能集群化利用試點工程，在農村能源革命試點地區因地制宜開展淺層地熱能供暖試點工程，在北京城市副中心、雄安新區、咸陽等中深層地熱資源豐富的地區開展地熱能高質量開發利用試點工程。

問題6：全面提升可再生能源消費水平是實現“雙碳”目標的重要抓手。請問《規劃》在提升工業、交通、建筑、數據中心等重點領域可再生能源消費方面，提出了哪些具體舉措?

答：《規劃》堅持強制與自愿并舉，著力推動提升全社會可再生能源消費水平。在強制消費方面，全面實施可再生能源消費最低比重目標制度，逐步擴大可再生能源電力強制消費行業領域范圍。加快建立可再生能源非電利用監測、統計和核算體系。在自愿消費方面，在豐富可再生能源消費服務基礎上，鼓勵公共機構優先利用可再生能源，支持重點用能行業進一步提升可再生能源消費比例，鼓勵大型活動等100%消費可再生能源。

針對重點領域，《規劃》提出大力實施可再生能源替代行動，分領域提出了具體舉措。在工業領域，推動重點用能行業生產工藝與用能技術升級改造，有序引導提升電爐應用比例，擴大工業領域綠電應用。加快推動煤炭、油氣勘探開發用能可再生能源替代，促進可再生能源裝備制造產業“以綠制(造)綠”。拓展可再生能源工業供熱場景，推進綠色氫氨醇在工業領域規模化應用。因地制宜建設零碳工廠，協同推進工業綠色微電網建設與應用。

在交通領域，推動車船充(換)電等補能基礎設施建設，加快推動新能源重卡規模化利用，推動新能源汽車“綠車充綠電”。擴大綠色氫氨醇、可持續航空燃料等在交通領域應用。

在建筑領域，要把優先利用可再生能源納入城鎮規劃、建設、更新和改造，因地制宜推動新建公共建筑用能全面電氣化，推進太陽能、地熱能、環境熱能等在建筑供暖(制冷)中的應用。

在數字基礎設施領域，引導新建數據中心與可再生能源發電協同規劃布局，分類挖掘算力負荷時空調節潛力，創新綠電直連、源網荷儲一體化等方式，穩步提高數字基礎設施綠色電力消費水平。

在鄉村領域，探索“綠色能源+特色產業”融合發展模式，引導消費可再生能源，推動散煤替代，促進鄉村特色產業提質增效。

問題7：“十五五”是推動能源科技自立自強關鍵期，《規劃》在引導可再生能源產業向高端化、智能化升級，培育能源領域新質生產力方面有哪些重點部署?

答：面向可再生能源發展重大需求，《規劃》以科技創新為引領、以產業升級為支撐、以市場化運營為突破，著力加快培育能源領域新質生產力。

一是加強技術創新攻關。加強新能源及可再生能源相關學科專業布局建設。聚焦可再生能源可靠替代，推動大基地100%綠電輸送、構網型、多時間尺度功率預測等先進技術裝備攻關和規模化應用。加強千米水頭段巨型沖擊式水電機組、面向太空的太陽能發電等前沿技術和高端裝備攻關。持續推進“沙戈荒”大基地、深遠海海上風電等工程技術創新及應用，加快人工智能技術應用，推動產業迭代升級。

二是推動全產業鏈升級。依托超大市場規模和豐富應用場景，持續加強資源優化配置，推動產業高端化、智能化發展。聚焦可再生能源領域關鍵技術裝備，加強國產裝備研發應用。在大型可再生能源基地中加大先進技術裝備規模化應用。培育退役新能源設備循環利用產業鏈。完善可再生能源產業標準和認證體系，加快制定系統友好型新能源電站等標準。

三是提升市場化運營能力。提升新能源氣象預報供給水平和功率預測精度，增強電力市場交易履約能力。應用人工智能等技術提升新能源參與電力市場的智能決策能力。支持區域新能源場站群一體化集控運維，提升電力市場運營收益。推動新能源發電企業加強專業力量投入，充分研究、參與并適應市場，支持簽訂多年期購電協議、合同能源管理協議。加快培育新能源發電專業運營商。

問題8：為支撐《規劃》各項目標任務落地，請問在體制機制改革和政策保障方面，有哪些重點部署?

答：為保障各項目標任務落地，《規劃》堅持有效市場和有為政府相結合，從法律法規、發展機制、市場機制、要素保障機制等方面，健全可再生能源高質量發展政策體系和長效機制。

一是健全可再生能源發展法律法規。推動加快修訂可再生能源法，以修法進一步凝聚共識、破除體制機制障礙，完善全面市場化新階段下可再生能源高質量發展的重要制度設計，做好可再生能源法宣傳貫徹，為“十五五”及更長一段時期可再生能源高質量發展提供堅強法治保障。

二是優化可再生能源發展機制。健全可再生能源消費促進機制，落實可再生能源消費最低比重目標。完善可再生能源協調發展機制，強化可再生能源電力消納責任權重制度，更好推進網源協同。完善可再生能源開發建設管理機制，增強深遠海海上風電、水風光一體化創新發展等政策供給。加強可再生能源規劃建設、并網消納、交易調度等監管。

三是完善可再生能源市場化發展機制。持續完善適應新能源大規模高比例發展、全面入市的電力市場規則體系，推動大基地整體參與電力市場交易，優化集中式新能源報價方式，鼓勵分布式新能源聚合交易。完善新能源可持續發展價格結算機制，研究海上風電送出工程成本疏導機制，完善抽水蓄能、新型儲能等調節性資源容量電價機制，有序建立可靠容量補償機制，完善綠證綠電交易機制。

四是強化可再生能源發展要素保障。資源空間方面，在試點基礎上開展全國風電光伏資源普查，推進觀測網和可開發資源數據庫建設，研究制定適應新能源特點的空間復合利用政策。財政金融方面，推動綠色金融產品和服務創新，拓寬直接融資渠道。電力系統支撐保障方面，適度超前建設電網基礎設施，推進配電網、智能微電網與主干電網一體發展，加強各類調節性資源規劃建設和科學調用，強化電力系統對新能源的接納、配置和調控能力。

編輯：趙凡