2026年2月，國務院公布《供水條例》，自6月1日起施行。這部行政法規，系統性地規定了二次供水設施建設、改造、接管及運維等方面的核心要求，將過去懸而未決的問題推向了更明確的治理框架之中。

然而，真正的考驗才剛剛開始。二次供水遠不止設施移交這么簡單，從原則要求走向具體執行，各地在落地過程中面臨著一系列復雜的現實問題。新規施行之后，不同地區應當選擇怎樣的路徑、建立怎樣的長效機制，亟須通過行業交流群策群力，在經驗互鑒中合力破題。與此同時，供水服務評價標準也需及時跟上行業變化，以回應管理邊界延伸帶來的新要求。

2026年7月21日，由E20環境平臺·供水服務促進聯盟與廣東省城鎮供水協會共同主辦的"2026新條例下的二次供水專題研討會暨供水服務評級團標修訂研討會"在廣州舉行。會議立足行業發展實際，深入剖析新條例下的政策銜接、運營管理與法律風險，在案例分享和觀點碰撞中探尋二次供水落地的可行路徑，并同步啟動團標修訂的核心議題研討，推動評價體系與新規精準對接。活動匯聚30余家供水企業及相關單位，80余名代表參會。

01 條例之后，二供治理進入新階段

二次供水作為城市供水體系的"最后一公里"，直接關系著居民飲水水質與水壓安全，是供水管理中最難推進的環節之一。長期以來，我國二次供水領域深陷設施老化失修、管理主體多元、權責邊界模糊、資金籌措困難、運維標準不一等多重困境。2026年新《供水條例》的頒布實施，從行政法規層面明確了地方政府的主導作用和供水企業的運維責任，為二次供水規范化發展提供了政策依據。

然而，破解問題的關鍵遠不止于政策規定。二次供水既是技術工程問題，更是社會治理問題，涉及政府、企業、物業與用戶等多方權責。隨著政府考核要求與群眾用水期待的日益提升，如何科學推進設施改造接管，如何建立接管后的長效運維機制，如何實現高品質延伸服務，如何識別自身供水服務水平并對標升級，已成為當前工作中亟待解決的核心課題。

在此背景下，7月21日，"2026新條例下的二次供水專題研討會暨供水服務評級團標修訂研討會"在廣州舉行。會議匯聚了來自30余家全國水務企業及專業機構的權威專家與一線管理者，共同聚焦新條例落地銜接、設施改造接管、資金籌措與成本分攤、長效運維與高品質服務等關鍵議題，通過主題分享與圓桌討論環節，深度探討新階段的二次供水落地路徑。

二供專題研討會現場

會議伊始，E20環境平臺執行合伙人、研究院執行院長薛濤，廣東省城鎮供水協會秘書長寧昕分別致辭。他們一致指出，新《供水條例》的施行標志著二次供水治理進入新階段，但制度方向不等于落地路徑。如何將原則要求轉化為切合實際的工作路徑，需要行業凝聚共識、匯聚合力，通過標準化、智慧化手段共同破解歷史遺留難題。

E20環境平臺執行合伙人、研究院執行院長 薛濤

廣東省城鎮供水協會秘書長寧昕

02 主題分享:直面落地堵點,呈現破題全景圖

主題分享環節，十位嘉賓分別從政策機制、法律實務、地方實踐、技術賦能和延伸服務等角度切入，集中回應二次供水落地過程中最受關注的難點問題。

聚焦政策銜接與法律風險。E20環境平臺供水研究中心經理陳婭從行業視角出發，圍繞新條例下二次供水治理的責任體系、實施難點與發展趨勢作系統梳理，為各地推進政策銜接和機制設計提供思路。上海市錦天城律師事務所高級合伙人劉曉軍則從法律實務出發，深入解析居民共有供水設施移交運維中的難點及應對策略，為企業識別責任邊界、完善移交安排、防范接管風險提供了專業參考。

E20環境平臺供水研究中心經理陳婭

上海市錦天城律師事務所高級合伙人劉曉軍

分享地方實踐與前瞻思考。廣東佛水環境科技集團股份有限公司供水事業部黨委副書記、常務副總經理張鑒成分享了佛山市在居民二次供水設施接管運維和改造方面的實踐經驗；濟南水務集團有限公司管網部副經理殷曉嵐結合濟南實際，系統介紹了從老舊小區改造到智慧水務運維的全鏈條經驗；福州市自來水有限公司總工程師許興中分享了新條例下二供設施建設與管理的思考與實踐；常州通用自來水有限公司高層二次供水部經理李海軍則圍繞長效運維及延伸服務介紹了常州在新供水條例下的探索與應對。

廣東佛水環境科技集團股份有限公司供水事業部黨委副書記、常務副總經理張鑒成

濟南水務集團有限公司管網部副經理殷曉嵐

福州市自來水有限公司總工程師許興中

常州通用自來水有限公司高層二次供水部經理李海軍

探索技術賦能與智慧升級。合理利用新技術實現系統優化成為共識。上海凱泉泵業（集團）有限公司供水推廣部區域技術經理李漢超展示了一體化智慧泵房、高效成套設備如何助推二供規范化改造；茵夢達傳動技術（上海）有限責任公司中國低壓電機高級技術專家馮金泉分享了百年電機如何降低長期運維能耗，助力水行業實現全生命周期創新升級；丹佛斯（中國）投資有限公司水及化工市場經理黎立展示了從工況監測到按需變壓供水的智慧升級路徑；浙江利歐潤澤直飲水科技有限公司副總經理景代良則提出了高品質管道直飲水賦能水務企業實現業務突破的新思路。

上海凱泉泵業（集團）有限公司供水推廣部區域技術經理李漢超

茵夢達傳動技術（上海）有限責任公司中國低壓電機高級技術專家馮金泉

丹佛斯（中國）投資有限公司水及化工市場經理黎立

浙江利歐潤澤直飲水科技有限公司副總經理景代良

03 思想碰撞：圓桌討論，共尋落地最優解

下午的圓桌討論環節，與會嘉賓圍繞新條例實施后的四大核心議題展開了深入而務實的探討，認真梳理本地的現存痛點、創新做法及落地思路。分組研討結束后，各組推選代表依次上臺，匯報本組核心觀點與共識，實現經驗互通、難題共商。

一是地方配套政策如何與新條例精準銜接？與會嘉賓認為，地方政府應結合本地設施基礎、管理模式和財政承受能力，盡快出臺配套實施細則。供水企業也應基于一線實踐，主動向有關部門提出具有可操作性的建議。有條件的地區可加強省域統籌，盡可能形成相對統一的執行標準，減少政策銜接中的堵點。

二是二次供水設施如何順利改造及接管？與會嘉賓普遍認同"全面摸排、分類分級，高風險設施優先改造，設置合理過渡期，完善移交協議"的基本思路。改造接管前，應進一步明確移交條件、驗收標準、責任邊界及過渡期安排；對可能產生爭議的事項，通過協議作出補充約定，降低過程中的法律風險。

三是改造資金如何籌措，運維費用如何科學分攤？與會代表建議，積極爭取政策性資金支持，推動政府與企業協同籌措改造資金，并合規探索住宅專項維修資金等渠道。對于運維、電費等持續性支出，短期可結合地方實際設置獨立二供水價，長期則應逐步納入供水成本，進一步完善成本核算和價格疏導機制。

四是如何實現長效運維與高品質服務？各組認為，設施接管只是起點，接管后的穩定運行和持續改善更為關鍵。應依托先進技術和高效設備，推動運維管理向精細化、智慧化、節能化升級。在守牢基礎供水安全的前提下，可探索管道直飲水、表后設施維保等延伸服務，合理界定公益與市場間的邊界，增強運營的可持續性。

圓桌活動現場

供水服務促進聯盟專家、原北京市水務局局長程靜

供水服務促進聯盟專家、原北京市水務局局長程靜作圓桌討論總結發言。他強調，新《供水條例》既是行業挑戰，更是規范化發展重大機遇，各地水務企業應規劃先行、標準前置、技術賦能，堅持政府主導、企業主動、居民協同三方聯動，穩步打通供水"最后一公里"，持續保障居民飲水安全。

04 團標研討：對標新規，優化評價體系

現行《供水服務評價規范》于2024年1月1日正式實施，從用戶服務、水質保障、供水能力、供水績效四大維度，構建了一套覆蓋供水服務全鏈條的科學評價體系，成為供水企業自我診斷、第三方評級、政府監管的重要工具。自該標準落地以來，已先后為全國二十余家供水企業開展服務評級與輔導工作，積累了豐富的應用成果，為行業的提質增效與精細化管理提供了有力支撐。

隨著新條例推動供水管理邊界延伸，二次供水和農村規模化供水逐步成為衡量供水服務能力和質量的重要組成部分。為適配新要求、引領行業高質量發展，評價標準需進行相應的優化升級。團標修訂已于6月正式立項，相關工作正有序開展。

7月21日晚，供水服務評級團標修訂研討會順利召開，參會專家與企業代表就《供水服務評價規范》（T/CSTE 0538-2023）團體標準的修訂展開深入研討。

團標研討會現場

會議首先系統介紹了團標修訂的背景、目的與前期工作基礎，通報了標準修訂立項進展。隨后，各方圍繞管理邊界延伸、服務能力與質量提升、安全韌性與應急保障等重點方向交換了意見建議，初步明確了本次修訂的分檔分類與過渡期設計思路、指標體系總體框架及關鍵指標調整方向。會議還明確了下一階段的工作分工與時間節點安排，為團標修訂工作的順利推進奠定了堅實基礎。

與會專家一致認為，新《供水條例》的實施對供水服務提出了更高要求，現行評價標準需及時對標上位法規，進一步優化指標體系，使評級工作更貼合行業實際、更具引導性和可操作性。

結語

《供水條例》的施行，不是二次供水問題的終點，而是推動責任明晰、機制重塑、管理升級的新起點。本次研討會形成的共識表明，二次供水治理沒有可以簡單復制的單一路徑，但主線已愈發清晰：地方配套政策要盡快細化，改造接管要分類推進，資金與成本機制要同步完善，法律風險需提前規避，接管后的長效運維和延伸服務也要盡早考慮。管理邊界延伸后出現的新場景、新要求，也應逐步反映到評價標準之中，更好地引導服務提升。

二供是一項系統工程，只有前期做好整體方案規劃，才能避免各環節分頭推進、事倍功半。未來，仍需政府、供水企業、物業、用戶及產業鏈各方協同發力，共同把路徑講清楚、把機制搭起來、把責任落下去。E20環境平臺·供水服務促進聯盟也將持續匯聚行業智慧，為企業開展前期診斷、方案規劃和路徑設計提供支持，推動實踐經驗沉淀為標準與共識，打通城市供水"最后一公里"。

編輯：趙凡