中國水網(wǎng)關(guān)注到，近日，網(wǎng)上有多起報道冀南新區(qū)馬頭城市污水處理廠因當?shù)卣L期拖欠巨額運維資金、項目回購協(xié)議擱置，廠區(qū)已瀕臨停運邊緣的新聞。

近兩年來，特許經(jīng)營項目因提前終止而引發(fā)的糾紛與博弈，已成為環(huán)保水務(wù)行業(yè)內(nèi)一個持續(xù)升溫的焦點議題。如何在推動項目合規(guī)更替的同時守住環(huán)保底線，如何在化解歷史債務(wù)的同時重塑政企互信，將是考驗各地治理智慧與擔當?shù)拈L期課題。

01. 累計拖欠污水處理費超8500萬，提前終止及資產(chǎn)回購協(xié)議難推進

據(jù)了解，冀南新區(qū)馬頭城市污水處理廠于2008年采用BOT模式投資建設(shè)，由歐亞華都（宜興）環(huán)保有限公司出資，全資子公司邯鄲市華都水質(zhì)凈化有限公司負責運營管理，設(shè)計污水處理規(guī)模5萬立方米/日，特許經(jīng)營期限長達28年（不含2年建設(shè)期）。廠區(qū)主體采用改良型AAO處理工藝，建成初期出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，主要收納馬頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)生活污水以及片區(qū)內(nèi)少量工業(yè)廢水。

值得注意的是，馬頭污水處理廠位于邯鄲市冀南新區(qū)馬頭鎮(zhèn)，該廠地處區(qū)域?qū)儆谀纤闭{(diào)中線工程水源保護區(qū)范圍，會間接影響南水北調(diào)干線周邊水環(huán)境安全。

后續(xù)因行政區(qū)劃調(diào)整，馬頭生態(tài)工業(yè)城整體劃入邯鄲冀南新區(qū)，原管委會的全部合同權(quán)責、付款義務(wù)均由冀南新區(qū)管委會全盤承接，雙方后續(xù)簽訂的補充協(xié)議，明確將污水處理單價上調(diào)至0.99元/噸，同時約定政府方保底污水處理水量、以財政賬戶專項兜底補貼差額虧損，明確政府配套及資金兌付缺位造成的所有損失由政府全權(quán)承擔。

依據(jù)協(xié)議，冀南新區(qū)管委會每月需向企業(yè)撥付污水處理費約126萬元，用以覆蓋電費、人員薪酬、藥劑采購等運維成本。然而，自2023年起，月度撥付費用驟降至24萬元，與企業(yè)核算的每月73.09萬元基礎(chǔ)運行成本嚴重倒掛。截至目前，當?shù)乩塾嬐锨肺鬯幚碣M已超過8500萬元。

為解決項目存續(xù)難題，2025年10月，項目投資方歐亞華都（宜興）環(huán)保有限公司與邯鄲冀南新區(qū)管委會簽訂特許經(jīng)營權(quán)提前終止及資產(chǎn)回購協(xié)議，約定提前終止BOT合作、由政府回購項目資產(chǎn)。按照協(xié)議約定，管委會需先行支付300萬元回購定金。

然而，截至目前，該筆定金及所有回購款項、過渡期運維資金均未撥付，回購工作無任何實質(zhì)性進展，兩份核心協(xié)議全部陷入懸置狀態(tài)。疊加地方人事調(diào)整，新任領(lǐng)導層未出臺任何履約推進舉措，項目困局持續(xù)惡化。

02. 每月墊付50萬，企業(yè)已無力墊資，當?shù)鼗貞?yīng)：屬正常履約問題

據(jù)相關(guān)報道，邯鄲市華都水質(zhì)凈化有限公司在水處理費用倒掛之后，面臨著成本與環(huán)境的雙重壓力。

一方面，十余年來，冀南新區(qū)管委會長期存在污水處理費、財政保底補貼兌付滯后、資金缺口巨大等違約問題，企業(yè)被迫長期自籌資金墊資運營，承擔全部生產(chǎn)開支。

另一方面，由于長期資金無法回籠導致企業(yè)資金鏈持續(xù)緊繃，無力足額繳納電費，廠區(qū)被拉閘斷電成為常態(tài)化問題，斷電頻次逐年攀升。頻繁間斷式運行造成設(shè)備損耗加劇、故障頻發(fā)、工藝穩(wěn)定性下滑，對廠區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)造成不可逆?zhèn)?，但企業(yè)始終全力保障出水穩(wěn)定達到城鎮(zhèn)污水處理一級A排放標準。

據(jù)悉，2026年2月至6月期間，涉事企業(yè)負責人多次通過短信向冀南新區(qū)主要負責人匯報困境，從首次書面求助懇請解決歷史欠費、推進履約，到反復催告回購協(xié)議落地、預警運維崩盤風險，再到終極告知已無墊資能力、警示水源地重大污染隱患，層層遞進反饋危機，但多輪求助均未得到實質(zhì)性解決，廠區(qū)停運風險持續(xù)升級。

2026年5月20日，企業(yè)曾正式向省級部門遞交緊急報告，提出兩項核心訴求，一是督促政府全面落實資產(chǎn)回購約定，足額支付回購款項、補齊歷年拖欠補貼、撥付過渡運維資金；二是過渡期內(nèi)按月足額撥付運維經(jīng)費，保障廠區(qū)電力、藥劑、人員穩(wěn)定，杜絕停運及污染風險。企業(yè)鄭重承諾，只要政府全面履約、足額撥付資金，將立即恢復廠區(qū)滿負荷穩(wěn)定達標運行，平穩(wěn)完成項目交接。

今年7月27日，歐亞華都（宜興）環(huán)保有限公司向冀南新區(qū)管委會正式發(fā)函。文件也顯示："該廠每月基本的電費、藥劑、工資、稅金、貸款利息及維修維護費用等都無法保證。""在不考慮BOT投資回報及固定資產(chǎn)折舊等情況下，每月基本運行費用約為73.09萬元，總公司每月需墊付50多萬元，才得以保證正常運行，現(xiàn)總公司已再無力墊付費用了。"

據(jù)奔流新聞報道，8月3日，邯鄲冀南新區(qū)管委會辦公室工作人員回應(yīng)奔流新聞記者稱，對企業(yè)反映的情況不了解，并稱記者采訪需向當?shù)厥?、市宣傳部門報備核實身份。隨后，記者聯(lián)系邯鄲冀南新區(qū)管委會相關(guān)負責人，對方表示正在外地出差，企業(yè)反映的情況屬于跟新區(qū)管委會之間正常合同履約問題，具體情況待其返回了解后再聯(lián)系，隨即掛斷電話。

03. 特許經(jīng)營提前終止事件頻發(fā)，政企如何破局？

近兩年來，特許經(jīng)營項目因提前終止而引發(fā)的糾紛與博弈，已成為環(huán)保水務(wù)行業(yè)內(nèi)一個持續(xù)升溫的焦點議題，中國水網(wǎng)就曾報道多起類似事件。

4月29日，中原環(huán)保發(fā)布公告稱，董事會審議通過《關(guān)于中原環(huán)保（鄭州）廚余垃圾處理有限公司簽訂中原區(qū)生活垃圾分揀中心綜合服務(wù)項目相關(guān)終止協(xié)議的議案》。雙方一致確認，因自然和社會事件引起的不可抗力事件導致特許經(jīng)營協(xié)議無法繼續(xù)履行，雙方同意特許經(jīng)營協(xié)議終止?；谔卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止及項目資產(chǎn)移交安排等相關(guān)事宜，甲方應(yīng)向乙方支付的款項共計87221354.74元。

今年7月，西藏藏青工業(yè)園區(qū)管委會擬提前終止與江蘇凌志環(huán)保工程有限公司的30年污水處理特許經(jīng)營協(xié)議，引發(fā)雙方分歧。企業(yè)方面稱項目投運后已實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，但該項目長期被拖欠污水處理服務(wù)費，截止目前被拖欠相關(guān)賬款約5000余萬元，給運營帶來巨大壓力，且因園區(qū)規(guī)劃不當、實際進水量遠遠低于保底水量導致出現(xiàn)運營瑕疵，管委會反而以企業(yè)長期多次違規(guī)，造成園區(qū)生態(tài)環(huán)境安全隱患等為由推進解約。企業(yè)認為管委會此舉意在壓低回購補償。8月3日，應(yīng)企業(yè)請求，西藏藏青工業(yè)園區(qū)管委會就此事舉行公開聽證，截至目前，聽證會結(jié)論尚未公布，而企業(yè)方已就雙方經(jīng)濟糾紛提起行政訴訟。

4月2日，海天水務(wù)集團股份公司發(fā)布公告稱，海天水務(wù)全資子公司成都天府新區(qū)海天水務(wù)有限公司作為原告，在一審中勝訴。據(jù)悉，雙方在提前終止華陽第一污水處理廠（二期）特許經(jīng)營項目一事中，未能就賠償金額達成一致，海天水務(wù)遂提起上訴。根據(jù)判決結(jié)果，被告四川天府新區(qū)管理委員會將向天府海天支付賠償金115,118,297.04元。

今年3月，武漢市江夏區(qū)政府發(fā)布終止金口污水處理廠BOT項目特許經(jīng)營協(xié)議、收回特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管重大決策社會穩(wěn)定風險評估公示。公告中提及，此次收回特許經(jīng)營權(quán)是因方元公司、金方元公司在履行《BOT協(xié)議》的過程中根本違約。

以上4起時間相近、性質(zhì)相似的案例，均折射出當前部分地方政府與社會資本在特許經(jīng)營合作中面臨的深層困境。

更值得警惕的是，當類似糾紛密集發(fā)生于涉及民生保障與生態(tài)安全的水務(wù)、環(huán)保領(lǐng)域時，其風險外溢效應(yīng)便不再局限于商業(yè)范疇。

河北邯鄲馬頭污水處理廠因政府長期欠費而瀕臨停運、南水北調(diào)水源地面臨重大污染威脅的案例，便是一個觸目驚心的警示——當政企雙方的賬本算不清時，最終承受代價的可能是流域生態(tài)與公共安全。

如何在推動項目合規(guī)更替的同時守住環(huán)保底線，如何在化解歷史債務(wù)的同時重塑政企互信，將是考驗各地治理智慧與擔當?shù)拈L期課題。

編輯：趙凡