環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式，是環(huán)境綜合服務(wù)領(lǐng)域的一種商業(yè)模式，指合同雙方以環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善為目標(biāo)，以合同形式約定雙方的環(huán)境服務(wù)效果關(guān)系，并按經(jīng)考核的環(huán)保成效支付服務(wù)費(fèi)用的合作方式。京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人資深PPP、證券、并購(gòu)法律專(zhuān)家劉敬霞在2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，現(xiàn)場(chǎng)介紹并發(fā)布環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同參考文本及編制指南1.0版本。劉敬霞認(rèn)為，以環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同模式和PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目都是通過(guò)效果驅(qū)動(dòng)的，需要環(huán)境領(lǐng)域各類(lèi)主體，包括資本、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，甚至咨詢公司，包括律師事務(wù)所，都要圍繞績(jī)效進(jìn)行專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。資本雖然是撬動(dòng)PPP項(xiàng)目和環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的核心因素，歸根結(jié)蒂還要依賴技術(shù)和管理，金融資本+產(chǎn)業(yè)智本可能是達(dá)成效果的最佳組合。

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱：

環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同是環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式的落地路徑和措施。

首先從政府的規(guī)范性文件來(lái)講，它通過(guò)三個(gè)文件來(lái)源構(gòu)成了演化過(guò)程。6年前，環(huán)保部科技司的課題中提出，應(yīng)該通過(guò)合同環(huán)境服務(wù)的模式，對(duì)環(huán)境治理的績(jī)效進(jìn)行考核。在2011年4月環(huán)保部在《環(huán)境系統(tǒng)促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中首先提出了合同環(huán)境服務(wù)的概念；在2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》當(dāng)中又提出了采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的方式引入第三方治理，環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式首次進(jìn)入了國(guó)務(wù)院的文件；2015年12月，環(huán)保部辦公廳《關(guān)于推薦第五批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》當(dāng)中提出環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式是四類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，政府的目標(biāo)是通過(guò)引入環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的模式能探索建立依效付費(fèi)機(jī)制和效益共享機(jī)制。

另一方面是民間力量推動(dòng)。在2010年的時(shí)候，傅濤老師提出了環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)概念，隨后，我們?cè)谥袊?guó)通用成立相應(yīng)的小組做多次的交流探討，當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)政府基于環(huán)境保護(hù)的需求，追求環(huán)境改善的效果目標(biāo)，從而與具有環(huán)境綜合服務(wù)能力的環(huán)境服務(wù)商用簽訂合同的方式提供綜合性的解決方案和系統(tǒng)服務(wù)。基于政府與民間合力推動(dòng)打下的良好基礎(chǔ)，從而成就了今天的課題。 

環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式的界定 

環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式是環(huán)境綜合服務(wù)領(lǐng)域的一種商業(yè)模式，指合同雙方以環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善為目標(biāo)，用合同的形式約定雙方的環(huán)境服務(wù)效果關(guān)系，并按照經(jīng)過(guò)考核的環(huán)保成效支付費(fèi)用。

環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同模式，適用范圍包括以下幾個(gè)方面：污水處理項(xiàng)目，污泥處理處置項(xiàng)目，垃圾處理項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，廢物資源綜合利用項(xiàng)目以及工業(yè)污染第三方治理項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)和邊界，正因?yàn)樘攸c(diǎn)不一樣，所以我們?cè)谧鲰?xiàng)目的過(guò)程中，必須找到一個(gè)靶子，把合同的邏輯關(guān)系準(zhǔn)確表達(dá)下去。于是，我們以區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為例來(lái)做參考寫(xiě)的文本。這個(gè)參考文本，具體適用的時(shí)候，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

環(huán)境績(jī)效服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)特性有三類(lèi)，一是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，由使用者付費(fèi)，收費(fèi)能夠覆蓋項(xiàng)目的投資成本和收益的項(xiàng)目。比如說(shuō)工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理，因?yàn)橹黧w是企業(yè)，是有具體的付費(fèi)者。第二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有一定的收費(fèi)基礎(chǔ)，但是收費(fèi)不足以覆蓋全部的投資成本和收益，同時(shí)需要政府進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助，或者用其他資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，比如垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有一定的收入。第三是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，指公益性項(xiàng)目，缺乏使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)，主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本獲得項(xiàng)目的收益。比如說(shuō)黑臭水體治理項(xiàng)目。以上對(duì)應(yīng)的也是環(huán)境績(jī)效服務(wù)項(xiàng)目的三種投資回報(bào)來(lái)源。

環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式最終載體是環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同，必須有法律依據(jù)。環(huán)境績(jī)效合同是無(wú)名合同，因此需要根據(jù)項(xiàng)目情況量身定制。環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同主要的法律依據(jù)首先是合同法，在環(huán)境領(lǐng)域，要考慮環(huán)境保護(hù)法，如果對(duì)水領(lǐng)域的項(xiàng)目，要考慮水污染防治法和水污染防治法的實(shí)施細(xì)則，以及水法和水十條。從政府做主體的角度來(lái)說(shuō)，首先要考慮程序，國(guó)務(wù)院發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還有財(cái)政部和發(fā)改委制定的一些規(guī)定，另外從更高的法律位階來(lái)講還有政府采購(gòu)法和實(shí)施條例、招投標(biāo)法和實(shí)施條例。還有一些其他的規(guī)范性文件也是法律依據(jù)。

環(huán)境服務(wù)商招選機(jī)制，首先倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能一對(duì)一直接簽約，要履行一個(gè)程序，方式共有五個(gè)，分別為：有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)。

環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同要落地，首先要考慮跟誰(shuí)簽合同。對(duì)于環(huán)境績(jī)效合同的主體甲方，如果是政府的項(xiàng)目，就是政府的主管部門(mén)，如現(xiàn)在的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法和PPP辦法當(dāng)中的實(shí)施機(jī)構(gòu)。第三方治理的工業(yè)污染，通常指有污染減排責(zé)任的企業(yè)。乙方也分不同情況，有的情況環(huán)境服務(wù)商會(huì)設(shè)立項(xiàng)目公司，有的情況環(huán)境服務(wù)商因?yàn)轫?xiàng)目體量比較小，環(huán)境服務(wù)商可能自己做。

 環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同，涉及的范圍非常廣，它還是多元主體的項(xiàng)目，因此，需要根據(jù)合同的主體和合同的法律關(guān)系進(jìn)行合同的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同是一個(gè)體系，不是單一的合同能夠解決。合同結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)主要有兩類(lèi)。一類(lèi)是兩級(jí)結(jié)構(gòu)，這種情況下，操作方式就是政府和中標(biāo)環(huán)境服務(wù)商草簽合同，項(xiàng)目公司設(shè)立以后，由項(xiàng)目公司概括承接中標(biāo)環(huán)境服務(wù)商的權(quán)利和義務(wù)，把合同接過(guò)來(lái)。項(xiàng)目公司為了履行環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同，要提供融資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還有設(shè)備、貨物，還有其他服務(wù)，與供應(yīng)商簽訂合同。另一類(lèi)是三級(jí)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在許多合同把政府、中標(biāo)的環(huán)境服務(wù)商和項(xiàng)目公司三方都放在一個(gè)合同里，合同不能達(dá)到項(xiàng)目公司與中標(biāo)的環(huán)境服務(wù)商風(fēng)險(xiǎn)隔離的目的，導(dǎo)致主體間關(guān)系混亂。政府通過(guò)招標(biāo)或者采購(gòu)方式，確定了環(huán)境服務(wù)商，要簽合同，這個(gè)合同主是要明確出資責(zé)任和融資支持的責(zé)任，還要有對(duì)項(xiàng)目公司技術(shù)和管理的支持。這個(gè)合同主要約定這些內(nèi)容。在項(xiàng)目公司設(shè)立以后，由政府的主管部門(mén)和項(xiàng)目公司再簽訂環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同，這跟過(guò)去做BOT項(xiàng)目的時(shí)候會(huì)有一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，還有一個(gè)服務(wù)協(xié)議，結(jié)構(gòu)一樣。第三級(jí)結(jié)構(gòu)和前面的兩級(jí)結(jié)構(gòu)中項(xiàng)目公司與供應(yīng)商簽的相同。

編輯： 趙凡