環(huán)境績效服務(wù)合同，針對的項目類型可以分兩大類。一類是存量項目，一類是新建和改擴建項目。存量項目，從項目運營開始做起，偏重于績效，運營績效的服務(wù)。新建和改擴建的項目，根據(jù)項目的情況，有的情況下項目投資方或者項目公司擁有產(chǎn)權(quán)，有的情況只有運營的權(quán)利和義務(wù)，這種情況下就不擁有項目的產(chǎn)權(quán)。有的項目要移交，有的項目不需要移交。以BOT項目為例，這種模式的投資，實際上BOT是帶融資的。現(xiàn)在政府把環(huán)境服務(wù)商鏈條延伸，包括設(shè)計，甚至延伸到更往前一些的項目前期工作，從項目基礎(chǔ)條件的調(diào)查，以及項目方案的設(shè)計，都包括在內(nèi)。通常情況下，項目并不是都是經(jīng)典的模型，可以加以靈活組合。

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 環(huán)境績效服務(wù)合同的四點要素

環(huán)境績效服務(wù)合同我們要關(guān)注四點因素，即：第一我們?yōu)槭裁礃拥沫h(huán)境服務(wù)，第二我們提供什么樣的服務(wù)，第三績效到底怎么設(shè)立，怎么考核，第四就是圍繞收費機制設(shè)計。

圍繞4個核心因素，合同當(dāng)中至少要包括以下主要關(guān)鍵的內(nèi)容：第一個就是服務(wù)范圍，這個指物理和空間概念的范圍。服務(wù)范圍有的情況是非常模糊的，首先我們要把物理和空間的服務(wù)范圍確定在合同當(dāng)中；第二個方面在服務(wù)范圍內(nèi)，要有環(huán)境的現(xiàn)狀描述，比如說黑臭水體，包括流域河道治理，我們是多長的河，兩邊包括什么，對它的現(xiàn)狀要做完善的描述，因為這個跟績效目標(biāo)和績效指標(biāo)直接掛鉤，包括污染負荷；第三對合作期限加以約定，因為合同是有期的，不是無期限的；第四對政府的需求要加以描述，同時對提供的服務(wù)內(nèi)容，主要從污染控制、減排、包括整治方案和整治措施方面加以約定；第五項目投資來源和資產(chǎn)權(quán)屬。有的項目要全部投資，有的項目不投資，還要約定投資的項目是否有產(chǎn)權(quán)，大量的項目政府都是把土地?zé)o償給你使用，沒有土地權(quán)屬，地面建筑是沒有辦法得到房產(chǎn)證的。第六環(huán)境服務(wù)的目標(biāo)與績效指標(biāo)體系。環(huán)境服務(wù)的目標(biāo)是什么，包括績效指標(biāo)體系怎么設(shè)計。第七投資怎么回收，收益怎么得到，之所以講到收費機制，因為是多范圍，多個主體，這種情況下，政府必須有協(xié)調(diào)機制，合同對政府的保障措施要加以約定。另外，要有一般合同的其他通用內(nèi)容等。 

環(huán)境績效指標(biāo)如何設(shè)定

對環(huán)境績效指標(biāo)是圍繞環(huán)境績效目標(biāo)來的，要以合同形式加以約定，如分幾個階段和期限設(shè)定達到的目標(biāo)。績效指標(biāo)是一個體系，只是包括四個指標(biāo)體系，第一是環(huán)境設(shè)施運行效果指標(biāo)；第二方面就是環(huán)境質(zhì)量的改善指標(biāo)，質(zhì)量改善是最重要的指標(biāo)，包括現(xiàn)在大家看到的黑臭水體的問題；第三是公眾滿意度指標(biāo)，這個必須參加到環(huán)境績效服務(wù)合同當(dāng)中；第四要有長效機制建設(shè)指標(biāo)，比如環(huán)境服務(wù)商建立的環(huán)境績效持續(xù)改善制度體系、保障設(shè)施全生命周期運行的措施。環(huán)境服務(wù)商運營設(shè)施過程當(dāng)中，要建立相應(yīng)的制度，要從常態(tài)化的角度去考慮。

設(shè)定績效指標(biāo)目的是考核，所以考核要有監(jiān)測，要有績效和監(jiān)測的報告系統(tǒng)。績效指標(biāo)的考核程序與方法也需要設(shè)定，依效付費標(biāo)準(zhǔn)要做明確約定，達到60分怎么付費，80分怎么付費。環(huán)境績效考核還是一個激勵機制，目前，我們考慮更多的是處罰機制，獎勵往往很難得到，尤其是收益性獎勵很難得到的。

環(huán)境績效合同服務(wù)模式中，收費機制是一個非常核心的機制，核心原則是依效付費。具體收費方式上，有兩種收費方式，一是一部制收費，現(xiàn)在大量的項目是一部制收費，這里面把投資和建設(shè)的費用，與運營維護的費用全部放在一起考核支付。二是對有建設(shè)內(nèi)容的項目來講，采用兩部制收費，首先設(shè)施建起來以后，只要能夠竣工驗收通過并具備可用性，政府首先要對工程建設(shè)投資用一定的方式加以確認，直接進行考核，而且這個工程可用性費用，通常情況下確定以后，在整個合同期限內(nèi)不做調(diào)整。第二是運營維護績效指標(biāo)和對應(yīng)的運維績效服務(wù)費，這個可以在合同當(dāng)中約定，在運營期根據(jù)單價和調(diào)價公式進行調(diào)整。

環(huán)境績效服務(wù)合同的模式和PPP模式存在重合的關(guān)系，也有差異。 

環(huán)境績效服務(wù)合同的模式，實際上和PPP模式存在重合的關(guān)系。但它們之間也有差異，差異表現(xiàn)在，第一，合同主體不完全相同，環(huán)境績效服務(wù)合同當(dāng)中，主體（甲方）既可以是政府，也可以是企業(yè)，但是PPP合同當(dāng)中，甲方不能是企業(yè)。合作期限也不一樣，財政部有明確的規(guī)定，PPP項目不少于10年不長于30年，環(huán)境績效服務(wù)合同可以適當(dāng)靈活。

 無論是以環(huán)境績效合同服務(wù)模式實施的項目，還是以PPP模式實施的項目，它的發(fā)展趨勢都是效果驅(qū)動。這就需要環(huán)境領(lǐng)域各類主體，包括資本、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，甚至咨詢公司，包括律師事務(wù)所，都要圍繞績效進行專業(yè)領(lǐng)域和能力的創(chuàng)新。資本雖然是撬動PPP項目和環(huán)境服務(wù)項目的核心因素，說到效果還得依賴技術(shù)和管理。我認為金融資本+產(chǎn)業(yè)智本可能是達成效果的最佳組合。

以下附劉敬霞律師演講PPT原文：

編輯： 趙凡