廠管網(wǎng)一體化“按效付費”八大挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

時間： 2026-07-28 16:28

來源：合毅咨詢

作者：萬文清

案例：某地級市某一體化污水廠執(zhí)行進(jìn)水COD基準(zhǔn)160mg/L、出水COD≤50mg/L且達(dá)標(biāo)率100%的考核規(guī)則。2025年10月，上游工業(yè)園區(qū)3家五金企業(yè)夜間偷排高濃度廢水，進(jìn)水COD短時飆升至520mg/L，遠(yuǎn)超400mg/L設(shè)計負(fù)荷。運維單位第一時間加大藥劑投加、延長曝氣并啟用備用生化池，但工藝調(diào)節(jié)存在約2小時滯后，出水COD短時達(dá)到65mg/L，被主管部門直接扣罰當(dāng)月15%績效。汛期矛盾更為突出：暴雨時大量雨水稀釋導(dǎo)致進(jìn)水濃度不達(dá)標(biāo)遭扣分，雨后淤積污水集中排出又引發(fā)出水微量超標(biāo)。全年因非可控水質(zhì)波動累計被扣罰績效4次，企業(yè)運維積極性持續(xù)下滑。

（二）應(yīng)對策略

建立進(jìn)水濃度分級預(yù)警體系，區(qū)分可控與不可控水質(zhì)波動，配套差異化績效豁免規(guī)則，同步給予工藝升級政策支撐，兼顧進(jìn)水提質(zhì)與出水穩(wěn)定兩大考核目標(biāo)。

搭建進(jìn)水三級分級預(yù)警與智慧管控平臺。依據(jù)廠區(qū)設(shè)計負(fù)荷劃定波動標(biāo)準(zhǔn)：±30%以內(nèi)為一級常規(guī)波動，運維單位自主微調(diào)工藝并留存記錄；30%—50%為二級預(yù)警，2小時內(nèi)上報主管部門并啟動應(yīng)急調(diào)控；超50%為三級重度沖擊，主管部門同步介入溯源排查并啟動績效豁免評估。依托廠網(wǎng)一體化智慧監(jiān)測系統(tǒng)實時抓取水質(zhì)數(shù)據(jù)，閾值自動推送預(yù)警，實現(xiàn)風(fēng)險前置管控，減少突發(fā)超標(biāo)概率。
區(qū)分波動成因?qū)嵭胁町惢冃Щ砻鈾C(jī)制。明確兩類處置標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)偷排、極端暴雨、未改造合流管網(wǎng)及歷史破損等不可控因素引發(fā)沖擊，企業(yè)留存應(yīng)急處置臺賬且及時落實調(diào)控的，出水短時超標(biāo)全額豁免扣分，應(yīng)急藥劑及增量能耗經(jīng)第三方審核后給予成本補(bǔ)貼。管網(wǎng)清淤滯后、混接點未封堵、日常巡檢缺位等運維可控問題引發(fā)波動的，出水超標(biāo)按梯度扣罰，逾期未完成整改加倍懲戒，清晰劃分權(quán)責(zé)。
設(shè)立專項補(bǔ)助支持污水廠工藝升級改造。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保及城建專項資金，用于增設(shè)預(yù)處理調(diào)節(jié)池、自動化藥劑投加設(shè)備及可調(diào)式曝氣系統(tǒng)，提升廠區(qū)對高低交替水質(zhì)的適配能力。要求運營單位結(jié)合本地雨季及排污規(guī)律編制常態(tài)化工藝調(diào)控方案，經(jīng)主管部門與第三方聯(lián)合審核備案，方案落地執(zhí)行情況納入正向加分考核。
多部門聯(lián)動從源頭削減水質(zhì)劇烈波動。住建聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化排污常態(tài)化監(jiān)管，對工業(yè)園區(qū)及沿街餐飲安裝在線排污監(jiān)測，企業(yè)預(yù)處理設(shè)施須全天候穩(wěn)定運行，超標(biāo)偷排從嚴(yán)處罰并賠付污水廠應(yīng)急損失。政府加快老舊合流管網(wǎng)雨污分流改造，常態(tài)化排查封堵違規(guī)雨水接駁口，從源頭減少雨水稀釋及高濃度沖擊，降低后端廠區(qū)運維壓力。
完善數(shù)據(jù)核查與爭議處置流程。考核水質(zhì)數(shù)據(jù)以第三方獨立月度監(jiān)測報告為核心依據(jù)，在線數(shù)據(jù)作預(yù)警參考。運營方對扣分存在異議可提交臺賬申請復(fù)核，主管部門聯(lián)合第三方完成溯源核查并出具責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，切實保障考核公平，穩(wěn)定運營主體長期運維預(yù)期，充分調(diào)動精細(xì)調(diào)控的積極性。

挑戰(zhàn)四：歷史管網(wǎng)欠賬沉重，運維成本分擔(dān)失衡

（一）挑戰(zhàn)解析

老舊管網(wǎng)運維是廠網(wǎng)一體化按效付費落地的關(guān)鍵堵點。建成20年以上、材質(zhì)老化的管網(wǎng)，運維成本遠(yuǎn)高于新建管線，同時歷史遺留病害的成本歸屬界定不清、權(quán)責(zé)失衡，持續(xù)加重一體化運營主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)，極易形成"投入越高、虧損越多"的惡性循環(huán)。該矛盾根源在于歷史基礎(chǔ)設(shè)施短板與現(xiàn)行付費成本規(guī)則不匹配，未區(qū)分改造責(zé)任與企業(yè)日常運維責(zé)任，直接削弱企業(yè)主動開展管網(wǎng)整治的積極性。

第一，老舊管網(wǎng)剛性運維成本居高不下，遠(yuǎn)超服務(wù)費核算標(biāo)準(zhǔn)。老舊管網(wǎng)多采用水泥、陶土等易腐蝕管材，沉降破損、內(nèi)壁淤積、地下水滲漏問題頻發(fā)，清淤頻次需提升至新建管網(wǎng)的3至4倍。管線竣工圖紙及地理臺賬普遍缺失，故障排查與開挖修復(fù)耗時耗力。數(shù)據(jù)顯示，老舊管網(wǎng)每公里綜合運維成本為新建管網(wǎng)的1.8—2.5倍，破損修復(fù)及滲漏治理費用高出1.5至3倍。即便企業(yè)持續(xù)加大投入，也難以根除多年積累的管網(wǎng)病害，固定運維服務(wù)費難以覆蓋實際支出。

第二，歷史遺留成本與日常運維成本混同，權(quán)責(zé)劃分失衡。多數(shù)地區(qū)推行一體化時，將全部管網(wǎng)運維責(zé)任直接交由運營企業(yè)承擔(dān)，基礎(chǔ)服務(wù)費僅按新建管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)核定，未單獨設(shè)立老舊管網(wǎng)專項補(bǔ)償。管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性破損及滲漏屬于早年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、長期缺乏系統(tǒng)性改造形成的歷史短板，本應(yīng)由財政承擔(dān)主要改造支出，但實操中高額維修及清淤成本全部轉(zhuǎn)嫁企業(yè)。企業(yè)為控制虧損只得縮減運維頻次，管網(wǎng)淤積滲漏持續(xù)惡化，進(jìn)水濃度不達(dá)標(biāo)及溢流等考核問題頻發(fā)，疊加績效扣罰，最終陷入成本超支、運維縮水、持續(xù)扣分的惡性循環(huán)。

第三，配套激勵與豁免條款缺失，企業(yè)主動改造動力不足。老舊管網(wǎng)整治見效周期長，短期內(nèi)難以快速抬升進(jìn)水濃度或減少溢流，大量資金投入無法有效轉(zhuǎn)化為績效獎勵。現(xiàn)行考核體系未針對老舊管網(wǎng)先天病害設(shè)置豁免規(guī)則，管線固有滲漏及雨水混入造成的水質(zhì)波動，一律對運營主體扣分。同時缺少老舊管網(wǎng)修復(fù)專項獎勵，企業(yè)投入資金無額外收益，反而增加經(jīng)營支出。多數(shù)企業(yè)僅在發(fā)生大面積污水外溢后開展應(yīng)急搶修，缺乏開展系統(tǒng)性清淤及內(nèi)襯修復(fù)等長效治理措施的積極性。

案例：東部某縣級市35公里老舊水泥管網(wǎng)建成超25年，管壁腐蝕、破損滲漏多發(fā)。2025年全部移交一體化運營企業(yè)，但運維服務(wù)費按新建管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)核定，未設(shè)置老舊管網(wǎng)專項補(bǔ)償。運維單位摸排測算，老舊管網(wǎng)每月需全域清淤，年均破損修復(fù)達(dá)96處，每公里運維成本為新建管網(wǎng)的2.2倍。由于缺乏成本分?jǐn)傉吲c專項補(bǔ)貼，為控制虧損，企業(yè)被迫削減清淤頻次，管網(wǎng)淤積、滲漏問題持續(xù)加劇，全年累計發(fā)生17次道路污水溢流。每月因管網(wǎng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)被扣罰績效，陷入成本超支、運維縮水、持續(xù)扣分的惡性循環(huán)，企業(yè)多次向主管部門提交退出運維書面申請。

（二）應(yīng)對策略

清晰劃分常規(guī)運維、老舊管網(wǎng)專項處置及管網(wǎng)改造三類成本，明確政企分?jǐn)偙壤涮讓ｍ椦a(bǔ)償、績效豁免與正向激勵機(jī)制，從成本核算、考核規(guī)則及長期改造三方面降低經(jīng)營壓力，激發(fā)老舊管網(wǎng)常態(tài)化整治積極性。

分類界定管網(wǎng)成本，明確政企分?jǐn)傔吔纭？茖W(xué)劃分三類成本責(zé)任：日常巡檢、年度常規(guī)清淤、小型破損搶修等常規(guī)運維，納入基礎(chǔ)服務(wù)費由運營企業(yè)承擔(dān)；大規(guī)模集中清淤、結(jié)構(gòu)性破損及整體滲漏防腐等存量老舊管網(wǎng)大面積病害處置，由政府方開展成本評審，統(tǒng)籌城建及環(huán)保專項資金給予專項補(bǔ)助；整段管線更新、雨污分流改造等系統(tǒng)性工程，納入政府基礎(chǔ)設(shè)施改造預(yù)算，不向運營企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不匹配成本。

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編輯：趙凡