廠管網一體化按效付費是現階段城市排水體制深化改革的核心舉措。該機制打破以往按量、按規模計價的傳統模式，以污水治理實際成效、管網運維品質、污染物削減總量為核心標尺結算運維費用、落實績效獎懲。但在各地落地推進中，普遍存在主體權責、收益匹配、管網成本、合同銜接、考核執行、外源排污、私有管線等實操難題。本文系統梳理廠網一體化按效付費八大核心挑戰，結合實務案例剖析深層矛盾，并提供針對性的落地應對策略，為各地平穩推進改革提供實施參考。

挑戰一：廠網權責界定不清，一體協同推進受阻

（一）挑戰解析

廠網一體化是落地按效付費的核心條件，進水COD濃度、污水收集率、管網完好率、雨季溢流頻次等考核指標覆蓋"小區支管—市政管網—泵站—污水廠"完整鏈條，只有實現運維統一、考核統一、結算統一，績效責任才能精準落地。當前國內多數城市長期存在廠網分治、多頭運營的碎片化格局。資產分割、部門條線管理、差異化模式、多方利益固化等疊矛盾，直接阻礙按效付費改革推進。尤其是績效考核須明確劃定市政公共管網與小區、企業等私有接入管網的權責分界點（如化糞池出口）。否則不僅無法精準激勵，反而會加劇主體間的矛盾。

第一，責任主體多元割裂，形成"多龍治水、各自為政"的脫節格局。污水處理廠由環保企業或屬地國企運營；市政管網、排澇泵站分屬多個養護單位，老舊小區支管由街道和物業代管；新建管網移交滯后，工業園區自建自管。各主體財務、考核、運維標準相互獨立，無協同約束機制。污水廠只關注廠區出水達標，不管前端雨污混接；市政單位僅處置突發管道破損，不統籌水質提升；物業放任私搭亂排，各段運維脫節，全鏈條協同管控體系無法建立。

第二，管網資產臺賬缺失，考核問題難以鎖定責任主體。大量老舊管網、城中村接駁管缺少竣工圖紙、測繪檔案與權屬登記，管護、整改責任無書面界定。進水濃度偏低、清水入滲、溢流等問題多因疊加，涉及清淤不到位、管道破損、小區私排、園區預處理缺失、合流制雨天溢流等。指標不達標后各方互相推諉，形成"考核有量化標準、事故無兜底主體"的局面，績效扣罰、整改要求無法落地，考核淪為紙面條款。

第三，固有利益固化，廠網整合阻力大、推進周期漫長。一體化整合涉及管理權、財政經費、人員業務重新分配，市政事業單位、街道、物業、園區均存在抵觸情緒。事業單位擔憂業務縮減、經費下調；街道害怕管網移交后污水民生問題全部上移；物業、園區擔心運維成本增加、配套業務流失。疊加存量管網歷史債務與改造欠賬，資產清查、評估、債務承接、人員分流流程繁瑣，多地整合方案擱置半年以上，大幅拖慢改革進度。

第四，分散考核模式與按效付費機制天然沖突。按效付費要求全域統一考核，進水濃度、溢流頻次等指標是全鏈條共同結果。多主體運營下，各環節責任難以有效拆分或界定成本極高，極易出現"整體不達標、各家無責"的大鍋飯現象。全域考核易引發合同糾紛、運營信訪；拆分片區考核則喪失提質增效改革初衷，陷入整合難、考核難的雙重困境。

案例：中部某地級市全域污水治理長期由五類主體碎片化承擔：3座污水廠分屬兩家環保運營企業，城市主干管網歸市政養護中心，數十個老舊小區支管由十余家物業公司分別代管，城鄉結合部及工業園區管網分屬鄉鎮政府與園區平臺自行管護。推行按效付費后，進水COD濃度、管網完好率、污水收集率三項核心指標納入月度考核，但每當指標不達標，各主體相互推諉，始終無法鎖定唯一的整改及扣分責任主體。同時，所有運營單位均拒絕劃轉管網資產、合并運維業務，導致廠網一體化整合方案擱置近一年。最終當地只能采用分片區單獨考核、分項結算的折中模式，全域打包按效付費機制無法落地，改革成效大幅縮水。

（二）應對策略

以全域管網資產確權、分級運維邊界劃分、分階段運營主體整合為抓手，搭建統一運維、統一考核、統一付費的一體化管理體系，從權屬、考核、政策、資金多維度破除多頭管理、權責不清的堵點，積極實施單一全域運營主體責任。

1. 多部門聯合開展全域資產摸排確權，劃定清晰分級運維邊界。組建住建、城管、財政、國企聯合清查專班，全覆蓋盤點污水廠、泵站及各級管網，建立電子化資產臺賬，完整登記建設年限、管材、病害點位、權屬信息。按市政主干、街巷支管、小區接駁、園區管網四類劃定固定運維邊界，編制官方權責清單并公示備案，從源頭消除資產歸屬模糊、責任推諉問題，為考核追責提供完整書面依據。

2. 采取分片漸進整合模式，分步實現單一主體全域統管。摒棄一次性全域整合方式，實行成熟片區優先劃轉，將城區核心污水廠、主干管網、重點泵站統一劃歸屬地專業化環保企業，確立唯一運營主體。針對老舊小區、工業園區管網設置兩年過渡期，明確代管單位運維標準與月度考核細則，劃定整改時限，規避整合階段運維真空，過渡期結束后完成全部資產及運維業務移交，逐步消除多主體分散運營格局。

3. 實施片區包干考核，拆解指標杜絕責任大鍋飯。全域完全整合前，以街道、工業園區為單元劃分獨立考核片區，將進水濃度、污水收集率、管網溢流頻次等核心指標逐一拆解至片區、責任單位及一線運維班組，實行片區運維成效與對應運維經費直接掛鉤，嚴格落實"誰管護、誰負責、指標不達標誰扣分"，在過渡期實現責任細化拆分，緩解多方混同、互相甩鍋的實操難題。

4. 依托財政付費政策杠桿，倒逼各方主動整合。出臺配套激勵政策，規定新增污水運維項目、市級專項管網補貼、一體化污水處理服務費僅向完成全域整合的單一運營主體傾斜。未完成整合的小區物業、鄉鎮、園區平臺不再享受新增財政改造及運維補貼，通過經濟激勵與約束形成政策牽引、市場倒逼的整合路徑，從制度層面推動廠網一體化落地，為按效付費全域實施夯實管理基礎。

挑戰二：收益成本匹配失衡，提質增效動力不足

（一）挑戰解析

進水COD、氨氮濃度是廠網一體化按效付費的核心考核指標，其目標在于倒逼前端管網完成雨污混接整治、破損修復及清水入滲管控，扭轉傳統"重污水處理、輕管網收集"的行業短板，通過全鏈條提質實現污染物總量削減。但當前多數地區仍沿用按量計價、固定單價的傳統付費模式，考核導向與污水廠成本收益體系存在結構性沖突，嚴重削弱運營企業協同管網提質的內生動力，制約按效付費落地實效。

編輯： 趙凡