從居民承受能力來看，目前我國城市水價支出占居民可支配收入的比例僅為0.2%~0.69%，與國外水平相比仍處于較低區間。

在調價機制方面，相關管理辦法已明確調價周期原則上不超過三年，但實際執行中，不少地區調價間隔長達8~10年。價格對成本變動的響應嚴重滯后，幾十年來人力、能源、物料等成本持續上漲，卻未能在水價中得到合理體現。這也直接導致各地水務企業盈利空間受限，無論是社會資本還是地方水務公司，普遍盈利能力不足，高度依賴工程建設收益，難以依靠主營業務實現良性循環。

但更需要正視的是未來趨勢：一方面，自來水供水量增速已明顯放緩，不再保持過去的高速增長；另一方面，工程類收入大幅下滑。在這樣的雙重壓力下，若不加快推進水價改革，行業將很難維持可持續運營。

萬文清提到，在近期調研的某擬出讓自來水公司案例中，企業超120%的利潤均來自工程收益。而如今其工程板塊利潤降幅已超90%，未來已無法再通過收益法對其開展合理估值，這正是當前行業現狀的真實寫照。

綜合來看，當前我國自來水定價主要面臨三大突出挑戰：

一是成本監審不完善，應計入的合理成本無法足額納入核算；

二是有效資產認定不足，難以真實反映企業投入與運營需要；

三是調價機制嚴重滯后，價格無法及時匹配成本變化。

在此背景下，未來自來水調價可聚焦幾個方向：一是深化成本監審改革，建立激勵相容機制；二是優化水價動態調整機制，提升價格靈活性；三是完善資本投入機制，強化長效支撐；四是強化節水導向作用，動態優化差別化水價政策。

（二）污水處理定價

我國污水處理實行"收支兩條線"模式：終端用戶將"污水處理費"繳納給政府，政府再結合財政補貼，依據與污水處理廠預先約定的合同，向污水處理廠支付"污水處理服務費"。這一機制在過去多年間有效保障了特許經營項目與市場化項目的平穩健康發展。

2015年初，國家發改委等三部委印發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕119號）明確，2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元，各地可結合水污染防治形勢和當地經濟社會發展水平，制定差別化的污水處理收費標準。

實踐中，污水處理項目可分為地方國企"授權運營項目"和以特許經營模式為代表的"市場化項目"。兩類項目在定價機制、面臨挑戰及優化路徑上存在一定差異。

地方國企項目定價采用的是成本加成法，該方法的核心在于成本核定。市場化項目定價采用的是內部收益率法，此方法的核心在于競爭價格。

萬文清指出，當前行業最突出的短板，集中在地方國企污水處理定價環節。各地在水量核定、調價周期、成本核算、單價執行等方面標準不一，部分區域甚至未明確合理單價，導致不少國企運營的污水處理廠運營機制不順、效率難以發揮。

地方國企污水處理項目在定價環節，往往面臨多重現實挑戰：

一是成本核算的困境。成本核算是當前定價的核心，但由于污水處理成本構成復雜，各廠水質、規模、工藝差異顯著，導致核算不透明、真實成本難界定。政企雙方存在不同利益導向，運營方有動機夸大成本，政府有動機質疑成本。同時，收費長期剛性，與實際成本增長脫節，進一步加劇定價矛盾。

二是激勵不相容。很多地方下一輪的價格調整以本輪的實際核算成本為基礎，形成了對降本增效企業的"逆向懲罰"。

三是回報不確定性。污水處理屬資本密集型行業，需以穩定、可預期的價格機制保障合理回報。然而當前價格制定多依賴政企協商博弈，缺乏制度化調整機制，導致回報預期不穩，國有資本投入放緩。

在此背景下，地方國企項目需結合國企屬性、行業公共服務屬性和市場化改革要求，兼顧多方利益。

對此，萬文清提出一系列針對性定價優化建議。比如建立"價格為主、核算為輔"的價格機制；推進科學化成本核算；建立"標桿管理"成本管控機制；推行"按效付費"的價格支付模式；建立制度化價格調整機制；實施強制信息公開與第三方監管制度；加強工業排污監管與差別化定價。

再看特許經營類市場化項目，這類項目常根據項目總投資、處理規模、運營成本等數據，在考慮行業合理收益水平的基礎上，確定項目財務內部收益率（IRR）目標值，通過現金流折現計算污水處理服務費單價，作為招標攔標價，通過市場競爭形成最終價格。該價格反映的是市場化經營主體自身的運營能力。

在實際執行中，仍存在三方面突出問題：一是競爭不充分，價格形成存在偏差；二是調價機制操作難，成本傳導不暢；三是技術演化考量不足，長效投入難以持續。

針對以上問題，萬文清認為，可從三方面加以完善：強化信息充分性，提升競爭有效性；優化操作流程，增強成本傳導；建立動態認定與補貼增強通道。

（三）管網定價

我國排水管網面臨投入大、資金不足、資產沉淀、運營效率低、資本循環不暢等發展困境。目前，排水管網缺乏明確的收費來源，國家立法層面尚未正式推進"管網領域建立使用者付費機制"。

隨著近年國家高度重視排水管網建設管理，國家層面已釋放出鼓勵污水管網項目采用特許經營模式、探索使用者付費的政策信號。

地方層面上，部分地區也開始探索在現有污水處理服務費里，將污水管網的建設投資及運營維護等費用全部納入污水處理服務成本。

在此背景下，萬文清建議，未來管網定價可重點探索三種模式：

一是廠網一體化收費模式，也是現階段最優路徑。管網與污水處理廠在系統上天然銜接、密不可分，將污水收集管網與處理廠整合為完整的污水處理系統，實行一體化服務定價，有利于系統統籌、成本共擔、高效運營。

編輯：趙凡