【案例】光水水務（安陽）有限公司

時間：2026-05-15 14:32

來源：中國水網

作者：中國光大水務有限公司

為促進行業交流進步，便于行業同儕互學互促，推動中國環境產業轉型升級。E20環境產業圈層特推出《水務行業優秀案例匯編》，匯集了近150例案例，涉及村鎮污水治理、工業廢水治理、工業園區廢水治理、水環境治理、市政污水管網、再生水回用、污泥處理置等領域。

項目名稱：光水水務（安陽）有限公司

推薦單位：中國光大水務有限公司

參與環節：投資、建設、運營

項目所在地：河南省安陽市

項目概況

該項目包含設計日污水處理規模10萬噸污水處理廠一座、7.5公里DN2000進廠管線、2.5公里DN1200尾水排放管線，總投資66285萬元。2024年4月25日由中國光大水務有限公司中標投資建設運營，在強有力的資金保障、總部及區域的技術支援、地方政府合力協同下，歷時7個月攻克下穿G4國家級高速、進出水管線占用9300平方米耕地和37000平方米國儲林、外電線路占用軍產土地、管線跨越國防光纜、穿越高壓線及中壓燃氣管道等重重困難，于2024年12月31日廠區具備通水運行條件（較河南省同規模項目平均工期縮短1/3），2025年3月17日開始進水調試，2025年4月14日達標排放，2025年5月1日正式商業運營。

示范意義

《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部〈關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）于2023年11月3日正式發布，通常被稱為PPP新機制。其出臺，源于我國PPP模式十年實踐中逐步顯現的突出短板：部分項目過度依賴政府付費，收益支撐不足卻違規承諾保底回報，固化政府未來支出責任，加劇隱性債務風險；民間資本（外資資本）參與渠道不暢、信心不足，市場活力未能充分釋放；項目運營管理水平參差不齊，重建設、輕運營的現象較為突出。該文件的核心初衷，就是通過機制重構、流程規范、風險厘清，推動PPP模式回歸“政企合作、風險共擔、收益共享”的本源，為基礎設施和公共服務領域投融資提供可持續、可復制的路徑支撐。

該市政污水項目在PPP新機制出臺后啟動招標，是河南省安陽市積極響應國家政策、破解民生治理難題的一次勇敢嘗試與務實實踐。項目嚴格遵循新機制要求，引入市場化運作模式，建立“嚴格按量付費、精準按效考核”的監管體系，不僅能夠切實筑牢環境治理防線，確保污水處理水質穩定達標，圓滿完成區域生態環保硬指標，更能有效優化財政資源配置，厘清政府與市場邊界，將項目建設、運營中的技術風險、管理風險合理轉移給專業市場主體，在降低政府行政管控成本的同時，倒逼水務行業加快技術革新、提升運營效能，推動污水處理領域向精細化、綠色化、可持續化轉型，最終實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一。

進一步深入來看，在戰略層面，這一項目不僅是安陽市環境治理攻堅的階段性成果，更是推動城市污水處理行業從“按量付費”向“按效付費”轉型的全新起點，標志著安陽市在市政污水治理領域，實現了從“被動達標”向“主動提質”、從“行政主導”向“市場賦能+政府監管”的雙重跨越。它不僅推動政府監管模式從“重建設、輕運營”向“建管并重、以效定費”轉變，倒逼運營企業聚焦技術升級、精細化管控，讓每一分財政投入都精準對應生態效益產出，更深度銜接城市生態宜居建設、民生福祉改善的長遠目標，為城市高質量發展筑牢生態底色。

并且，作為豫北地區市政污水項目踐行PPP新機制的典型標桿，其價值不僅在于高效破解了城區污水處理能力不足、水質達標壓力大的現實難題，更在于在地方財政收支矛盾突出的關鍵時期，堅決回歸污水處理“按效付費、科學付費”的核心原則，通過市場化機制大幅降低財政剛性支出負擔。更為重要的是，項目在實踐中探索形成了可復制、可推廣的“民生工程攻堅模式”：以政府專班為引領，強化統籌協調、破解跨部門銜接難題；以企業主體為核心，發揮專業優勢、扛起建設運營責任；以三級聯動為支撐，壓實各級責任、形成工作合力；以創新舉措為抓手，優化流程、降低成本、提升效能。這一模式精準破解了同類民生項目“工期緊、協調難、成本高、付費難”的共性痛點，為豫北乃至全省同類民生工程、生態治理項目提供了寶貴的實踐參考，持續為地方民生改善、生態保護和高質量發展注入持久動力。

編輯：王秀

贊