“水務百年會客廳”自發起以來，持續聚焦行業前沿議題，受到了業內的廣泛關注。每一期基于會客廳成果整理成的《青綠書》，都會引起深刻討論。今日，第四期《青綠書》正式對外發布，本期《青綠書》以“水務科技創新的破局之道”為主題，剖析水務創新困局根在機制而非技術，提出確立企業主體、重構產業鏈責權利、改革國資監管、打造創新聯合體、擁抱AI跨界、引入多元資本六大破局方向，旨在打通從研發到應用的轉化通道，構建協同創新生態。

以下為本期“青綠書”全文：

水務科技創新的破局之道

引言

當前，科技創新已上升至國家戰略層面，發展新質生產力成為核心方向，企業作為創新主體的地位不斷被強調。但在水務環保領域，科技創新與產業落地之間仍存在較大脫節，部分體制機制壁壘制約著創新成果的應用轉化。一邊是高校、研究院論文專利數量持續攀升，另一邊是成果轉化率長期徘徊在低位；一邊是數字孿生、人工智能等新技術層出不窮，另一邊是工程現場“不敢用、不愿用”；一邊是對技術創新的呼聲日益高漲，另一邊是采購制度、考核機制等深層體制障礙難以突破。究其根本，創新鏈上各主體責權利割裂、利益固化、機制缺位，導致產學研用難以真正協同。要破解困局，必須以機制改革為先導，重構創新生態共同體。

01 要確立企業創新主體的地位，不要以論文為主導忽視落地應用

我國水務領域論文和專利數量全球領先，但成果轉化率遠低于歐美，核心癥結在于產學研用的創新導向錯位。高校與科研的考核評價體系多以論文、職稱、獎項、專利為核心，選題側重理論前沿與學術價值，一定程度上脫離實際應用場景；而水務企業立足一線運營，更需要可落地、可復用、能解決實際難題的實用技術，二者價值導向、創新目標存在明顯偏差。這種差異直接導致產學研協同碎片化、短期化，難以形成長效創新合力，造成大量科研成果停留在紙面和實驗室層面，無法轉化為企業的實際價值。

如今國家創新政策已明確改革方向，2026年《政府工作報告》著重強調強化企業創新主體地位，支持龍頭企業牽頭創新、承接重大科研項目。這并非否定高校在科技研發上的作用，而是理順創新分工：高校專注于“0”到“1”的基礎研究、原理探索和人才培養，筑牢理論根基；企業主導“1”到“N”的工程化迭代與產業化落地，完成技術從實驗室到工程應用的關鍵跨越。

水務集團作為城市水系統運維主體，直面管網漏損、污泥處置、雨洪管控、水質保障等真實痛點，手握實景場景、實測數據，具備牽引創新、驗證技術的天然優勢，理應成為行業科技創新的“出題人”與主導者。唯有讓水務企業站在創新鏈條的核心，以市場需求牽引研發方向，以落地成效評價創新價值，才能打通科研成果轉化的“死亡谷”。同時，要優化企業內部科研評價與管理機制，設立專職成果轉化崗位，提高落地實效的考核權重，摒棄重理論、輕應用，重數量、輕質量的慣性思維，真正構建“企業出題、科研答題、市場驗題”的高效創新閉環。

02 要重構產業鏈上下游責權利，不要偏重局部利益忽視整體聯動

當前水務領域創新落地難、推廣慢，深層次原因在于產業鏈上下游責權利割裂、利益固化、協同松散，各方普遍重短期收益、輕長期價值，重局部最優、輕系統最優。創新鏈條涵蓋設計院、工程總包、運營方、技術供應商等主體，因所處環節、考核目標、利益訴求不同，天然形成各自為政的利益格局。各方僅關注自身的責權利邊界，卻忽視項目全生命周期整體價值，導致創新成果難以在產業鏈順暢流轉、有效落地。

設計院作為整體方案的制定者，核心訴求是快速交付圖紙、控制設計風險、保障合規達標，其收入與設計工作量直接掛鉤，與創新帶來的長期節能降耗、提質增效收益關聯不夠強。采用新技術需要重新論證參數、修改標準圖庫、承擔更多校核責任，收益難以在設計環節體現，因此設計院普遍傾向成熟穩定、風險可控的傳統工藝，缺乏創新動力。工程總承包方是項目風險的主要承擔者，核心目標是保障工期、控制成本、順利回款、穩定交付。新技術、新工藝往往伴隨工藝不成熟、參數不確定、運維經驗不足等風險，一旦出現問題將直接影響交付，而新技術帶來的能耗降低、運維成本下降等長期收益，最終歸屬運營方，這種明顯的風險與收益錯配，讓總包方普遍秉持“不求有功、但求無過”的保守心態，主動創新的動力不太足。技術供應商處于鏈條末端，創新研發投入大、周期長、風險高，卻常面臨低價競標壓價、回款周期長、場景驗證難、知識產權保護弱等困境，而“技術先進性”很多時候并不在核心考核體系里，創新動力被嚴重削弱。

破解這一困局，關鍵在于建立清晰統一、權責對等、利益共享、風險共擔的產業鏈協同機制。由運營方作為“出題人”，提出精準、具體、可量化的技術需求；高校作為“答題人”，聚焦基礎理論突破和源頭技術供給；設計院與總包方作為“解題人”，負責工程化轉化、標準化設計、施工落地和風險管控，技術供應商作為“執行人”，承擔技術供給、迭代優化與長期運維支撐；最終由市場作為“驗題人”。通過協議明確各方分工與收益分配，讓創新風險與收益在全產業鏈中合理分擔，形成“出題 — 答題 — 解題 — 驗題 — 推廣”的完整閉環，將分散的創新力量凝聚起來，形成系統性的技術突破。

03 要推動國資監管體制改革，不要忽視所有制層面的創新壁壘

國企與民企在資源稟賦、管理機制、考核導向、風險偏好上差異顯著，形成了一道無形的創新鴻溝，導致優勢互補不足、協同創新不暢，行業整體創新潛力難以充分釋放。

國企是水務行業的主力軍，掌控絕大多數供水、排水、污水處理、管網運維等核心資產，擁有最豐富、穩定、優質的應用場景，資金實力雄厚、工程體系完整、人才儲備充足。但長期以來，國企受傳統國資監管體系約束，形成了“安全第一、穩定優先、規避風險”的經營邏輯，創新面臨 “不能失敗” 的剛性考核壓力，容錯空間極度狹窄。作為甲方的水務、市政等國企，因項目資金多來自政府財政撥款，無需承擔全生命周期成本壓力，傾向于選擇經過市場驗證的成熟技術來規避創新風險；作為設計、施工、運營的國企單位，創新帶來的成本節約、效率提升等收益，難以轉化為自身考核加分或收益回報，反而可能因技術變更、工藝調整增加責任風險、管理成本，最終形成“風險越小越好、創新越少越好”的保守行為模式。而民企雖具備決策鏈條短、市場反應快、創新動力強的天然優勢，能夠敏銳捕捉一線真實需求并快速迭代技術，但在現有體制下難以真正融入主流創新鏈條，難以深度參與重大基礎設施項目、國家級科研計劃和重點工程建設，大多只能在邊緣領域、細分市場艱難生存。

破除所有制層面的創新壁壘，核心在于深化國資監管體制改革，打破“零失敗”考核導向對創新活力的壓制，構建兼容國企穩定性與民企靈活性的創新制度環境。比如，設立創新型項目與經營性項目的雙軌考核體系，將科技創新投入與成果轉化成效納入國企經營業績考核；制定水務行業科技創新容錯實施細則，明確技術探索性失敗、市場不確定性導致的非主觀失誤的免于追責邊界；國資主導的重大基礎設施、公共服務項目中劃出一定比例的創新試驗場景，面向民企、科研機構開放招標。

04 要打造創新生態聯合體，不要忽視真實場景和實際問題

水務創新要以解決現實問題為出發點，堅持長期以來的問題導向。當前不少研發工作局限于實驗室理想環境，基于單一介質、標準化工況開展試驗研究，與復雜多變的真實場景存在較大脫節。部分技術僅停留在理論層面與樣品階段，未能直面實際運行中的真實痛點，也難以轉化為具備實用價值的落地成果。對此，產業鏈上的各主體單位應強化協同機制，主動打通研發、小試、中試、應用的全流程壁壘，立足一線真實場景開展技術攻關與迭代優化，讓科技創新真正扎根實踐、推動產業發展。

理想的水務創新生態，應是以企業為主體、市場為導向、場景為核心的創新聯合體：央企國企開放標準化場景并提供初期市場，民企深耕細分領域、快速迭代產品，高校院所聚焦基礎研究、理論支撐與人才供給，行業平臺對接供需、整合資源、推廣成果，資本助力技術孵化與規模化應用。業內已有諸多成功實踐，南京水務牽頭組建 “1+6”創新聯合體，覆蓋全創新鏈條；成都環境建立四級研發體系，發布 27 項技術榜單；E20 環境平臺聯合多家 AI 企業，針對污水廠痛點開展二次聯合開發。各方協同發力，才能將分散的創新力量匯聚成行業發展的系統突破。

05 要主動擁抱人工智能等跨界融合創新，不要固守傳統經驗與路徑依賴

水務行業的目標是動態演變的：從早期“衛生安全、控制疾病傳播”演進到“有機物處理、COD降解”，再到“脫氮除磷處理”，未來還將面臨新污染物治理、資源循環利用、雙碳目標等多重約束。目標升級必然要求技術范式同步躍遷，水務行業需要擁有“自我革新”的能力。AI時代為科技創新帶來了本質變化，正在重塑水務行業的工藝與管理范式。AI仿真環境下可以快速運算和迭代，創新速度得到革命性提升。水務行業的很多核心工藝可以通過機理模型、數理模型和大模型協同優化，精準控制運行參數、降低能耗藥耗、提升處理穩定性，顯著降低試錯成本、提高運行效率。

長期以來，水務行業存在“達標即終點”的思維慣性，固守成熟工藝、依賴經驗判斷，缺乏主動突破的動力，這種路徑依賴導致了對資源化、能源化、低碳化等新目標的忽視。高質量發展時代的綠色低碳轉型要求和“人工智能+”帶來的生產新范式正在重塑行業底層邏輯，從“末端治理”轉向“全過程優化”，從“經驗驅動”轉向“數據驅動”，從“單一目標”轉向“多目標協同”。新路徑要求企業不再滿足于“合規”，而是主動探索“增值”，主動擁抱新生產范式，以技術創新賦能行業提質增效、綠色低碳轉型。

06 要引入多元資本力量助力創新，不要形成國企主導的資金閉環

水務行業轉型升級，無論是存量基礎設施改造，還是前沿技術研發，都離不開社會資本的深度參與。以長江經濟帶老舊管網改造為例，測算資金需求高達5100 億元。有關部門曾研究兩條路徑 —— 加大財政補貼或提高水價，僅上海居民月均水費就可能增加 70 元，兩條路徑均難以落地。技術從創新到成熟，需歷經實驗室、中試、工程示范、規模化推廣等多個階段，各階段風險特征與資金需求差異顯著，需要天使投資、VC、PE、并購基金等多輪資本接力。然而當前資本鏈條存在明顯斷層，早期投資尤為匱乏：一是技術不確定性高、回報周期長；二是國資基金受保值增值要求約束，不敢涉足高風險早期項目；三是銀行信貸難以匹配輕資產研發型主體。同時，水務項目重資產屬性與 To G 商業模式，缺乏清晰的退出路徑與可預期的回報機制，導致社會資本普遍持觀望態度。

社會資本以回報為核心驅動。要讓資本“愿意來、留得住”，就必須構建清晰可預期的商業閉環。科技創新領域破局需多方協同：政府引導基金設立科創專項，提高風險容忍度，專注種子期與初創期項目；允許國企以“場景 + 資金” 入股創新企業，采用優先認股權或分階段退出機制，避免盲目控股；鼓勵綠色基金、產業資本對接中試后成熟技術，通過資產證券化、REITs 等實現有序退出。唯有如此，才能形成 “早期有引導、中期有接力、后期有退出” 的良性資本生態，讓社會資本真正成為水務科技創新的強勁助推器。

結語

科技創新的破局，不在技術本身，而在機制與生態。從業者需要摒棄浮躁，回歸價值；打破圍墻，走向協同；敬畏專業，擁抱開放。這既是一場對存量利益格局的深刻變革，也是一次對產業發展新范式的集體探索。唯有政府、國企、民企、高校、資本等各方聯動，以機制改革為引導，以生態共同體建設為核心，以場景開放為牽引，以資本力量為助推，在行動中建立規則，在協同中積累信任，在試錯中走向成熟，產業創新才能真正落地生根，驅動行業邁向高質量發展的新階段。

據悉，第五期“水務百年會客廳”將于2026年7月4日上海東區污水處理廠研學中心舉辦，將聚焦“水務行業碳中和路徑探索”，圍繞政策導向、企業實踐、國際對標、技術創新等核心維度，深入探討從“末端治污達標”向“全生命周期資源管理”轉型的實施路徑，共同探尋降碳與降本協同共贏的可持續發展路線。歡迎關注！

編輯：趙凡