生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合印發(fā)《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部土壤司負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》相關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：“十五五”時期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)部署是什么？

　　答：習(xí)近平總書記高度重視凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“十四五”時期，各地方各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，群眾滿意度持續(xù)提升。當(dāng)前工作仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅期，是美麗中國建設(shè)的短板弱項(xiàng)。一是防新減存雙線攻堅壓力大，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染隱患尚存，農(nóng)用地重金屬污染源量大面廣，農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)入攻堅期。二是人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全、飲水安全和宜居環(huán)境要求不斷提高，農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)生動力不足，城市更新中地塊污染與盤活利用的矛盾凸顯。三是治理體系效能有待提升，配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂時間緊、任務(wù)重，資金投入和長效運(yùn)維機(jī)制不足，治理信息化智能化水平有待提高。

　　錨定2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，按照控新增、減存量、防風(fēng)險、保安全、促健康的總體思路，《規(guī)劃》明確目標(biāo)指標(biāo)和工作部署。

　　一是明確階段目標(biāo)，到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

　　二是細(xì)化主要指標(biāo)，沿用“受污染耕地安全利用率”“地下水優(yōu)良水質(zhì)比例”“農(nóng)村生活污水治理率”“行政村環(huán)境整治數(shù)量”指標(biāo)，擴(kuò)展“建設(shè)用地安全利用”指標(biāo)，增加“地下水污染源監(jiān)控點(diǎn)位污染指數(shù)降低比例”“美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例”“全國畜禽糞污綜合利用率”等指標(biāo)。

　　三是部署五方面任務(wù)，包括強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險管控，加強(qiáng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化地下水污染協(xié)同防治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升治理效能。

　　四是安排七項(xiàng)專欄，包括土壤污染源頭防控工程、沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理工程、工業(yè)騰退地塊土壤污染修復(fù)和再開發(fā)利用工程、農(nóng)用地土壤重金屬污染源專項(xiàng)整治工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村小微水體治理工程等6項(xiàng)重大工程，以及開展第二次全國土壤污染狀況普查和全國地下水污染調(diào)查評價等專項(xiàng)任務(wù)。

　　問：“十五五”如何開展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控工作？

　　答：“十四五”時期，我們加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障近5萬個用途變更為居住、公共管理與公共服務(wù)用地的重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。“十五五”期間，建設(shè)用地土壤污染防治按照“嚴(yán)防新增、控減存量、安全利用”的思路，采取系列針對性保障措施，保障人民群眾“住得安心”。

　　一是嚴(yán)防企業(yè)新增土壤污染。以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，從推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化多要素協(xié)同防治、加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理等方面，突出源頭防控，將土壤污染遏制在責(zé)任主體明晰且具備治理能力和資金保障的企業(yè)存續(xù)階段。

　　二是嚴(yán)控騰退地塊污染風(fēng)險。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，健全全過程質(zhì)量管理，針對沿江1公里等重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)藥原藥制造等重點(diǎn)行業(yè)地塊，開展專項(xiàng)治理，分類管控污染。

　　三是保障再開發(fā)地塊安全利用。推動建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理。強(qiáng)化“存量優(yōu)先”用地理念，通過分期分片治理、分層開發(fā)管控等方式，推動地塊管控修復(fù)與盤活利用有序銜接。

　　同時，落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典要求，健全建設(shè)用地土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動完善治用協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并及時推廣。

　　問：農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源與整治工作設(shè)定了怎樣的階段性目標(biāo)，后續(xù)擬采取什么措施推動落實(shí)目標(biāo)任務(wù)？

　　答：落實(shí)美麗中國建設(shè)總體要求，基本完成農(nóng)用地土壤重金屬污染重點(diǎn)縣（市、區(qū)）溯源整治。

　　“十五五”是農(nóng)用地土壤重金屬污染防治關(guān)鍵期。為保障順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，將指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)以下工作，降低土壤重金屬累積性風(fēng)險，推動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，保障老百姓“吃得放心”。

　　一是壓茬推進(jìn)。以縣為基本單位，按年度分解落實(shí)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治任務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)、項(xiàng)目支持、監(jiān)督考核，扎實(shí)完成目標(biāo)。

　　二是精準(zhǔn)溯源。聚焦人為污染源，充分利用信息技術(shù)，開展實(shí)地調(diào)查和監(jiān)測分析，追溯現(xiàn)有和歷史遺留污染源，建立并動態(tài)更新源清單。

　　三是系統(tǒng)整治。嚴(yán)格在產(chǎn)企業(yè)重金屬排放監(jiān)管，推進(jìn)歷史遺留污染源整治。對大氣輸入型污染，劃定重點(diǎn)區(qū)域，執(zhí)行顆粒物、重金屬污染物特別排放限值，推動工藝設(shè)備和廢氣處理設(shè)施升級改造；對水輸入型污染，在土壤污染防治資金支持下，地方加大投入力度，重點(diǎn)整治歷史遺留廢渣及受污染水體底泥，優(yōu)先采用低擾動、成熟可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的整治技術(shù)。

　　四是評估成效。開展土壤重金屬含量、大氣重金屬沉降、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測，綜合評估整治成效，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

　　問：“十五五”時期，地下水污染防治工作有哪些增量？

　　“十五五”最大增量是推動重點(diǎn)工作從點(diǎn)狀發(fā)力向點(diǎn)面結(jié)合、全域統(tǒng)籌延伸，構(gòu)建水源與區(qū)域、污染源與區(qū)域、資源與環(huán)境三大協(xié)同體系，推動地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

　　一是強(qiáng)化水源與區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)。篩查全氟化合物、重金屬等潛在污染風(fēng)險，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“保單一水源”到“護(hù)區(qū)域水資源”的戰(zhàn)略延伸。

　　二是開展污染源與區(qū)域污染協(xié)同防控。開展全國地下水污染調(diào)查評價，深化污染源管控，建設(shè)污染防治先導(dǎo)區(qū)，探索區(qū)域治理路徑。

　　三是探索地下水資源與環(huán)境協(xié)同管控。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境法典》《地下水管理?xiàng)l例》要求，強(qiáng)化地下水回補(bǔ)、泉域保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域地下水環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌地下水資源保護(hù)與污染防治。

　　問：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”。請問未來5年在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有哪些新的部署，將如何推動落實(shí)？

編輯：徐冰冰