近日，在"2025(第十九屆)固廢戰略論壇"上，聯合國環境署-同濟大學環境與可持續發展學院特聘長聘教授、國家發展循環經濟部際聯席會議專家委員會委員、中國合成樹脂協會塑料循環利用協會會長杜歡政指出，資源循環利用產業的動因、范圍、模式等均已發生顯著變化，未來需推動產業從材料循環向產品循環升級，構建如"汽車到汽車""家電到家電""鞋到鞋""服裝到服裝"的閉環體系。

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近日，在"2025(第十九屆)固廢戰略論壇"上，聯合國環境署-同濟大學環境與可持續發展學院特聘長聘教授、國家發展循環經濟部際聯席會議專家委員會委員、中國合成樹脂協會塑料循環利用協會會長杜歡政指出，資源循環利用產業的動因、范圍、模式等均已發生顯著變化，未來需推動產業從材料循環向產品循環升級，構建如"汽車到汽車""家電到家電""鞋到鞋""服裝到服裝"的閉環體系。

杜歡政

杜歡政指出，當前我國對于固體廢棄物的處理主要聚焦于無害化處置，但隨著地方財政承壓，對資源循環利用產業的盈利能力要求也逐漸提高。

面對大量積存的固體廢棄物，如何將其轉化為真正的資源？關鍵在于以下幾方面的協同推進：

一是理念轉變，需在全社會牢固樹立"垃圾即是資源"的觀念；二是政策引導，國家已通過連續四個"五年計劃"持續推進循環經濟發展；三是技術升級，提高資源化利用的技術水平；四是納入碳價值考量，將碳排放成本納入經濟核算，推動廢棄物從低價值向高價值轉化，從而激發龍頭企業和產業鏈核心主體的積極性；五是培育市場，需要消費者對再生產品形成認可，否則其市場價值難以實現；六是構建與完善城市回收體系，確保廢棄物能夠規模化、分類化回收。

01. 我國循環利用產業發展的 3 個階段

多年來，中國資源循環利用產業經歷了顯著的結構性演進，其發展過程可分為三個階段：

第一階段主要著眼于緩解資源短缺問題。2009 年，杜歡政教授參與城市礦產行動計劃的起草工作，并提出"城市礦產"概念，以提升國家資源保障能力。隨后，國家發改委與財政部聯合出臺《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》（發改環資[2010]977號）并投入資金，在全國建設 50 個"城市礦產"示范基地。同年（2009 年）， 杜歡政教授進一步提出"資源循環利用產業"概念，協助推動該產業被納入國家戰略性新興產業——節能環保產業的重要組成部分。

該階段的發展有力支撐了地方經濟，例如浙江永康、寧波等地通過廢塑料回收利用，逐步成長為全球重要的家電與小家電制造基地，孕育出一批知名企業，可見浙江省在前二十年的經濟發展與資源循環利用密切相關。

第二階段聚焦于應對快速城鎮化帶來的"垃圾圍城"等環境問題。當時北京周邊曾存在一百六十余處垃圾非法填埋場，治理壓力巨大。為此，杜歡政研究團隊在杭州天子嶺開展試點，探索垃圾資源化路徑，并在此基礎上提出建設城市資源循環利用基地的建議，推動環境問題的系統解決。杜歡政表示，此后，國家發改委、住建部發布《關于推進資源循環利用基地建設的通知》（發改辦環資〔2018〕502號），在杭州天子嶺經驗之上，推進資源循環利用基地建設。此外，2013 年，杜歡政還受科技部委托，完成資源循環利用產業的首本專著《中國資源循環利用產業發展研究》，該著作也是國家"十一五"重點規劃圖書。

自 2024 年起，產業進入第三階段，目標是通過資源循環利用助力中國新一輪經濟增長。2024 年，中央財經委員會第四次會議、中央深改委第四次會議，以及《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）、《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號）等文件，均強調設備更新與消費品以舊換新，聚焦廢棄物回收利用體系建設，旨在推動資源循環利用這一5萬億規模的產業形成，從而推動中國新一輪經濟增長。

為此，第 98 家央企——中國資源循環集團有限公司正式成立。該集團五大定位為保障城市資源安全、配合做好城市治理、構建后端規模化產業項目、對接國際品牌。這一決策旨在以平臺的力量，推動形成資源閉環體系，同樣是為了使資源循環利用產業成為經濟增長新動能。

這一演進歷程反映了中國經濟發展的深層變遷，具體體現在以下幾方面轉變：  一是從單一產品制造向制造與生產性服務業并重轉型；

二是從產品出口向技術、裝備及服務出口拓展；

三是從物質消費為主逐步轉向物質與文化消費融合，住房、汽車、家電等傳統消費趨于飽和，   而寵物經濟、線下娛樂體驗等新型消費快速增長；

四是垃圾處理與城鎮化進程結合，城市發展重點由規模擴張轉向更新提質，從建設主導轉向運營管理并重。

02. 耐克舊鞋新生到大象糞便造紙：固廢高值化利用案例

杜歡政指出，前述變化對固廢處理提出了新的要求：必須推動固體廢棄物從無害化處置轉向產品化利用。以下是幾個相關案例：

與耐克合作構建"鞋到鞋"閉環體系

自 2015 年以來，耐克已在中國回收超過 470 噸來自 Nike Grind 系列運動鞋的橡膠顆粒，用于建造環保運動場，相當于再生了200 萬雙廢舊運動鞋。利用該技術，耐克已為中國學校建成 36 座環保運動場，并承諾在 2030 年前建成 100 座。此外，耐克向杜歡政研究團隊提供支持，雙方合作開發了全球首條運動鞋分離的生產線，部分材料實現了從"鞋到鞋"、從"衣服到衣服"的閉環，將回收的舊鞋重新制成新鞋，并計劃銷往歐洲。在回收環節，項目探索與螞蟻森林等平臺合作，激勵公眾參與線上線下相結合的回收活動。

編輯： 趙凡