（1）設計“三級付費考核”運行機制：將政府付費明確劃分為“基礎付費+智能應用付費+長期價值付費”三個層級，每一級付費均與智能投入的具體產出直接掛鉤，確保投入有回報、高效有溢價。基礎付費覆蓋傳統作業成本，智能應用付費激勵企業提升智能應用效果，長期價值付費認可企業的公共價值貢獻。例如在原有清掃覆蓋率、投訴量等傳統考核指標基礎上，新增“智能應用指標”與“長期價值指標”，并將全部指標與付費結果掛鉤，形成科學完善的考核付費體系，從而確保智能投入的價值獲得實質性認可。

（2）推行“成本分享”機制：在合作協議中另外約定，企業通過智能投入實現環衛運營成本節約，由政府與企業雙方按預設比例分享。這一機制激發企業優化成本的積極性，也有效降低政府財政支出，提升政府機制改革動力。

（3）強化服務質量獎勵：部分政府環衛項目中，通過設置“服務質量獎勵條款”，企業運營智能技術（如AI監控、智慧調度）可系統化、可持續地實現服務標準達標或超越，從而獲得額外的獎勵性收入。獎勵金額也能顯著提升項目整體利潤水平，平衡資金投入。

環衛業務模式創新增值

萬文清表示，僅依政府機制改革及靠成本節約難以完全釋放智能投入的潛在價值，且易導致合作穩定性不足。可持續盈利突破在于依托智能技術，拓展多元化收入來源，降低政府支出。環衛企業需從傳統環衛作業服務商轉型為城市環境綜合價值提供商，構建“基礎服務+增值服務+數據服務”的多元盈利模式。

具體上，有三條可執行的落地路徑：

1、延伸“環衛+”增值服務，深度挖掘場景價值

（1）以智能技術為手段，推動垃圾資源價值實現：智能技術通過AI識別、物聯網傳感與自動化分選等手段，能夠顯著提升垃圾分類純度與資源回收效率，將傳統意義上的“垃圾”轉化為“可變現資源”，實現價值增值。

（2）借助智慧環衛平臺，打包形成專業環境監測服務：智慧環衛平臺實時采集的空氣質量、水質、土壤濕度、垃圾產生量等多維度環境數據，可打包形成專業化環境監測服務，向政府、工業園區、大型企業等客戶銷售。這類服務的核心優勢是數據復用性強，邊際成本低，毛利率高。

萬文清指出，數據服務涉及多重安全性要求，其所有權通常歸屬于地方國資平臺或環衛運營平臺，這在一定程度上限制了該領域的數據開發與應用。但他同時強調，行業仍需積極克服困難、努力探索可行的應用路徑，不應因存在挑戰而回避推進。

2、“環衛+物聯網”硬件生態構建，獲取設備增值收益

（1）智能設備“以租代賣+運維服務”模式：針對中小環衛企業或地方政府前期設備采購資金不足的痛點，推出智能設備租賃服務，按月度/年度收取租金。同時提供“設備運維+技術升級”的一體化服務，獲取持續性收益。相比傳統一次性銷售，租賃模式可降低客戶門檻，同時鎖定長期收益。

（2）設備數據接口開放與第三方服務接入：智能環衛設備（如智能垃圾桶、環境傳感器）可開放數據接口，允許第三方企業（如廣告、社區服務）接入，獲取接口使用費或收益分成。例如，智能垃圾桶的顯示屏可接入社區廣告，傳感器數據可提供給氣象、環保企業，實現設備數據二次變現。

（3）家庭端智能環衛硬件銷售與服務綁定：面向居民家庭推出小型智能環衛硬件（如智能分類垃圾桶、廚余垃圾處理器），通過“硬件銷售+后續服務”盈利。例如，居民購買智能分類垃圾桶后，可享受“定期上門回收可回收物”“垃圾分類積分兌換禮品”等服務，形成“硬件-服務-用戶”的閉環。

3、定制化環境解決方案，滿足差異化精準需求

（1）面向政府：提供“定制化城市治理方案”：基于歷史環境數據，為政府提供定制化治理建議，并提供“方案設計+后續運營”的一體化服務，收取“方案設計費+年度運營費”，較傳統“一刀切”服務溢價顯著。

（2）面向企業：提供“專屬環境服務套餐”：針對商場、酒店、工業園區、房地產項目等企業客戶的個性化需求，提供“定制化環衛+環境服務”，按年度服務費模式收費，溢價空間大，客戶粘性高。

（3）面向居民：提供“便民環境服務”：通過社區智能終端向居民提供垃圾分類指導、家政保潔、寵物糞便處理、閑置物品回收等便民服務，按“單次收費”或“會員制”模式盈利。這類服務的核心優勢是依托社區場景，貼近居民需求，獲客成本低，可快速形成規模效應。

03. 業務機制模式升級運作建議

萬文清認為，業務升級不是一個簡單的產品化、智能化或資本化拓展過程，而是一項戰略性問題。對此，他提出了以下5個建議：

1、以價值量化評估為基礎，分階段實施優化增效

以價值量化為依據，推動前期建設成本、后期運營成本與長期價值產出與“政府付費、成本節約、市場增值”三類收益機制形成閉環協同。通過建立覆蓋成本、收益、風險及協同效應的量化評估體系，精準測算各環節投入產出比。實施中，根據階段性成效動態調整后續拓展節奏，引入階段評估與反饋機制，逐步實現智能投入的長期價值。

2、構建適配性運營體系，確保團隊能力與業務優化同步

環衛企業實施業務模式優化，從單一環節作業向車輛、數據、業務、平臺等多環節協同運營轉型。這要求重構組織架構、優化跨環節流程機制并強化人才儲備，以確保各環節智能化價值有效釋放。同時引入信息化平臺實現作業流程貫通和數據共享，確保組織能力與智能化業務整合步調一致。

3、強化與政府溝通，推動政策和體制機制優化

環衛項目具有明顯公共服務屬性，其政策和體制環境直接影響業務優化的可實現性。企業應建立常態化政企溝通機制，積極參與智能環衛標準、技術規范及政策研討，通過示范項目展示智能化整合效益，引導政府在定價機制、績效考核、服務監管和特許經營等方面完善配套制度。

編輯： 趙凡