2025年12月19日，由E20環境平臺主辦的“2025（第三屆）AI+環衛高峰論壇”在北京開幕，南京和毅咨詢服務有限公司總經理萬文清以“環衛智能化投入下業務機制模式優化升級”為主題進行了分享。他指出，環衛智能化投入并非單純的技術問題。從實際觀察來看，許多環衛企業面臨的困境并不在于技術投入本身，而是由于投入與盈利回報不匹配，導致企業難以突破現狀，甚至可能被限制在較低的發展水平，這并非僅靠出售設備就能解決。

萬文清

01. 環衛智能化投入與盈利挑戰

萬文清認為，環衛智能化投入為行業帶來了資本性、技術性和網絡性特征，將改變行業格局并催生新的領先企業，且可能呈現“贏者通吃”的趨勢。更嚴峻的是，預計將有相當一部分企業被淘汰，因為它們既缺乏足夠的資本投入能力，也欠缺技術拓展能力。

環衛智能化項目的投入具有典型的“前期建設投入”與“后期運營支出”雙重結構，具體比例受項目規模、服務年限及技術路徑等影響。一般情況下，前期建設投入約占項目總投資的70%–85%，投入期限短；后期運營費用約占15%–30%，需持續追加。并且有可能會產生技術競賽，導致運維成本也具備不確定性。兩類成本在投入特征及回收方式等方面存在顯著差異，對項目的現金流結構、盈利周期及整體盈利水平具有重要影響。

環衛企業在推進智能化過程中，面臨的核心挑戰在于前期高資本投入與盈利回報不確定之間的階段性失衡。該問題本質上是多重因素共同作用的結果：

1、政府付費機制剛性：智能投入難以獲得即時收益補償。政府付費作為環衛企業的核心收益來源，其計價標準傳統化、預算管理短期化、價值認知滯后的問題，與智能投入的投入特征、價值周期形成錯配，導致企業智能投入的增量成本短期無法有效回收，嚴重制約轉型積極性；

2、智能化價值界定模糊：效益增量缺乏科學的衡量方式。智能化投入效果體現層面具有綜合性、隱性化和滯后特征，行業內尚未形成統一、可操作的評估衡量標準。這在實踐中導致企業與政府在效果達標認定及效益增量核算方面存在分歧，進而制約了相關收益的兌現；

3、智能化資本投入規模大：短期現金投入大、長期資金平衡難。環衛智能化投入涉及設備采購、平臺搭建、技術研發及專業人才引入等多個環節，前期一次性資本性投入較大，后期運營維護支出具有持續性，對企業現金流管理和盈利節奏安排提出了較高要求。該壓力在中小環衛企業中表現得尤為突出，其融資渠道相對有限，抗風險能力較弱；

萬文清進一步分析：“許多環衛企業規模較小，面對這類資本性投入，一方面資金需求大，另一方面專業把控能力不足。相比之下，大型產業資本和環境集團具備顯著優勢，這也是近年來如城市管家等項目多由大型企業獲取的原因之一。”他還指出，當環衛行業步入智能化階段并體現出資本密集特征時，資本優勢將更加凸顯，地方國資也可能成為重要競爭者，這對許多企業而言意味著更大的市場壓力。

4、市場增值服務拓展不足：盈利結構單一依賴政府付費。相當一部分環衛企業仍以傳統作業服務為主要業務形態，對智能化投入過程中積累的作業場景資源和數據資源開發利用不足，尚未形成可市場化的增值產品或服務。

02. 如何優化環衛智能化投入業務機制模式？

萬文清表示，環衛智能化投入下的業務機制模式優化，本質在于推動“政府付費、成本節約與市場增值”三類價值來源的協同整合。其中，政府付費構成穩定的現金流基礎，成本節約發揮收益釋放的加速作用，市場增值則成為長期盈利的關鍵支點。三者需與智能化投入的前期建設成本、后期運營成本及長期產出形成閉環聯動，才能從根本上破解困局。

在具體落實層面，一方面需優化業務付費機制，另一方面應拓展業務模式的增值空間。

環衛業務付費機制優化

萬文清指出，在環衛業務付費機制優化方面，需要重點考量合作機制適配與考核機制優化兩個方向：

1、合作機制適配

政府付費作為盈利模式的核心組成，需通過合作機制適配、考核付費優化兩大關鍵路徑，與智能投入的成本結構、價值周期深度匹配，為企業提供穩定收益保障，最終實現“政企雙贏”。具體可通過以下三種模式落地：

（1）政企合作特許經營模式：以特許經營為載體，簽訂長期合作協議，將智能投入成本納入全周期投入回報體系，確保可投入可持續平衡。同時，為適應當前政策要求，通過對項目采取整體打包、擴大范圍等方式，合規拓展業務盈利范圍，有效提升可操作性和風險平衡。

萬文清進一步指出，在當前的PPP新機制框架下，特許經營項目明確要求以使用者付費為核心。盡管環衛項目在屬性上屬于使用者付費范疇，但其實際產生的付費規模遠不足以支撐項目可持續運營。因此，關鍵在于主動構建并擴大使用者付費來源，否則項目的長期可持續性將難以保障。

（2）專項補貼+預算調劑強化保障：目前環衛智能化項目可爭取超長期特別國債，支持設備更新與設施提標。同時也可協助政府申報省級或國家級專項補貼，如“新型基礎設施建設”“城市精細化治理”“綠色低碳發展”等。此外，可同步推動建立“環衛預算調劑機制”，從預算資金中提取一定比例資金用于智能投入。

（3）聯合成立“智能環衛中心”：政府注入資金、提供場地、政策與公共數據資源開放支持，企業提供技術、智能設備與專業運營團隊。中心負責智能設備的投用、維護與數據價值挖掘，并探索授予中心開展智慧停車、環境監測數據等增值服務運營權，收益按持股比例分成。

2、考核機制優化

編輯： 趙凡