PART 01 我國原水發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展特征

原水，通常指自然界中未經(jīng)人工凈化處理的天然水源，主要包括地下水和地表水（如河流、湖泊、水庫等），是供水系統(tǒng)的源頭，也是供水水源或水處理廠開展凈化作業(yè)的初始對(duì)象。原水開發(fā)（供應(yīng)）屬于水利基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)中蓄水調(diào)水領(lǐng)域的重要組成部分，處于水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的最上游環(huán)節(jié)。

圖1-1 水務(wù)行業(yè)主要環(huán)節(jié)

從行業(yè)特征來看，原水行業(yè)兼具強(qiáng)公益性、重資產(chǎn)性、自然壟斷性及安全等級(jí)高四大核心屬性。

• 強(qiáng)公益性：原水行業(yè)以保證居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)用水等需求為導(dǎo)向。并且水資源通常由政府管控，企業(yè)運(yùn)營需服從公共利益目標(biāo)，市場化程度相對(duì)較低。

• 重資產(chǎn)性：核心資產(chǎn)包括水庫、大壩、輸水管線、泵站、閘站等大型水利工程，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、資產(chǎn)折舊年限久等特點(diǎn)，資金沉淀效應(yīng)顯著。大型水庫投資動(dòng)輒數(shù)十億元，長距離輸水管道每公里投資超千萬元；原水項(xiàng)目回報(bào)周期普遍在20-30年，對(duì)企業(yè)資金實(shí)力、融資能力要求較高。

• 自然壟斷性：原水供應(yīng)依賴區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具有天然區(qū)域性壟斷特征。地方政府通常優(yōu)先支持本地國企運(yùn)營原水業(yè)務(wù)，外來企業(yè)進(jìn)入壁壘高。同時(shí)原水輸送成本高、跨區(qū)域調(diào)配難度大，市場整體呈現(xiàn)“小而散”的格局。

• 安全等級(jí)高：原水直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民飲水安全與城市正常運(yùn)行。原水企業(yè)需要應(yīng)對(duì)水源污染、極端天氣、設(shè)備故障等各類風(fēng)險(xiǎn)，搭建水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急處置等全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障供水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（二）發(fā)展政策

水資源是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，隨著水的資源價(jià)值不斷凸顯，國家水網(wǎng)建設(shè)全面提速。近年來國家密集出臺(tái)多項(xiàng)政策，推進(jìn)國家水網(wǎng)、省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，同步開展水權(quán)確權(quán)、水權(quán)交易、水價(jià)、水資源稅等一系列改革工作。

2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確到2025年全面建立省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，2035年基本建成省級(jí)水網(wǎng)體系。2022年國家發(fā)改委修訂兩部供水價(jià)格相關(guān)辦法，自2023年4月1日起施行，明確水利工程供水實(shí)行“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)模式，完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。

2024年10月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，從征稅范圍、地方權(quán)限、監(jiān)管機(jī)制、價(jià)稅關(guān)系四方面完成優(yōu)化調(diào)整，在不增加用水負(fù)擔(dān)的前提下完善水資源稅制。國家始終堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，水資源的戰(zhàn)略價(jià)值持續(xù)提升。

表1-1 水利行業(yè)相關(guān)政策

（三）發(fā)展格局

我國原水供應(yīng)具備公益性、區(qū)域性、自然壟斷性特征，市場長期由地方國有水務(wù)集團(tuán)、地方水利國企主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)水庫、輸水管道、泵站等設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營，整體呈現(xiàn)“區(qū)域割據(jù)、本地壟斷”的態(tài)勢。

伴隨水務(wù)市場化改革，全國性水務(wù)企業(yè)逐步通過并購、PPP、股權(quán)合作等方式布局原水領(lǐng)域，行業(yè)市場化程度穩(wěn)步提升。目前行業(yè)主要分為水利投資平臺(tái)、獨(dú)立原水公司、水務(wù)集團(tuán)內(nèi)部原水子公司、政企合作項(xiàng)目公司四大運(yùn)營主體。行業(yè)主流發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“一體設(shè)計(jì)、一體運(yùn)營”，打造從水源保護(hù)、原水調(diào)度、供水服務(wù)到污水處理的完整水資源閉環(huán)體系。

以泉州為例，當(dāng)?shù)赝菩性惑w化改革，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)度、企業(yè)管理、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、原水費(fèi)收取、設(shè)施建設(shè)“五統(tǒng)一”，并執(zhí)行全市原水同網(wǎng)同價(jià)，為區(qū)域原水統(tǒng)籌管理提供優(yōu)秀范本。

表1-2 我國部分從事原水業(yè)務(wù)的涉水企業(yè)

獨(dú)立原水公司：寧波原水有限公司

寧波原水有限公司成立于1996年4月，是寧波市唯一專業(yè)從事水資源建設(shè)、開發(fā)、利用、保護(hù)的市屬國企。公司運(yùn)營“八庫一江”核心水源工程，向多地自來水廠及工商業(yè)用戶供應(yīng)原水，年供水能力達(dá)7.02億立方米。原水供應(yīng)為公司核心主業(yè)，營收占比約85%。截至2025年末，公司總資產(chǎn)110.14億元，年度營業(yè)收入5.16億元，凈利潤0.79億元。

水務(wù)集團(tuán)內(nèi)部原水子公司：晉江市供水有限公司

福建省晉江市供水有限公司成立于1994年10月，為晉江水務(wù)集團(tuán)全資子公司。企業(yè)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)、供水工程運(yùn)維、水源地保護(hù)等工作，現(xiàn)有水庫24座、原水管網(wǎng)約120公里，年供水量約1.2億噸。公司采購山美水庫水源，處理后輸送至當(dāng)?shù)馗骷易詠硭髽I(yè)，是晉江供水體系的重要支撐。

PART 02 我國原水公司業(yè)務(wù)運(yùn)作及案例

當(dāng)前原水公司以原水供水、水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步拓展供電、建安、污水處理、技術(shù)咨詢等多元業(yè)務(wù)，形成“一核多元、協(xié)同發(fā)展”的經(jīng)營格局。

表2-1 原水公司業(yè)務(wù)構(gòu)成情況

（一）供水業(yè)務(wù)

供水業(yè)務(wù)是原水公司最核心、最穩(wěn)定的收入來源，分為原水輸送、自來水生產(chǎn)銷售兩大板塊。企業(yè)依托水庫、引調(diào)水工程搭建原水網(wǎng)絡(luò)，與下游水廠簽訂長期合作協(xié)議，保障用水供給。目前國內(nèi)暫無法定“原水價(jià)格”概念，水利工程供水價(jià)格執(zhí)行“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)規(guī)則。

編輯：趙凡