日前，國務院印發(fā)《美麗中國建設“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。生態(tài)環(huán)境部負責同志就《規(guī)劃》相關情況，回答了記者提問。

問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么?

答：建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”以來，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度累計下降20%，長江、黃河干流全線水質(zhì)連續(xù)多年穩(wěn)定保持Ⅱ類，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例較2020年提高7.5個百分點，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5年超過90%。同時要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。

“十五五”時期是美麗中國建設承前啟后、擴面提質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關鍵階段。黨的二十屆四中全會對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設美麗中國作出戰(zhàn)略部署，“十五五”規(guī)劃綱要對美麗中國建設也作了系統(tǒng)安排。為貫徹落實黨中央和國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關方面，科學分析“十五五”時期美麗中國建設面臨的形勢，深入論證目標指標、任務舉措、工程項目，廣泛聽取各方面意見建議，編制形成了《規(guī)劃》，經(jīng)國務院常務會議審議通過后，以國務院文件印發(fā)。制定《規(guī)劃》，有利于凝聚全社會力量，加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

問：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么?

答：《規(guī)劃》全面落實習近平總書記關于規(guī)劃編制以及生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，認真落實黨的二十屆四中全會部署，將“十五五”規(guī)劃綱要部署貫穿《規(guī)劃》全文，進一步細化實化“十五五”時期以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標、戰(zhàn)略任務、重大項目和重點舉措，主要思路是把握好“四個一”：

一是把握一個要求，深刻理解美麗中國建設“外美、內(nèi)麗、氣質(zhì)佳”的內(nèi)涵?！巴饷馈本褪巧鷳B(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志;“內(nèi)麗”就是發(fā)展的高質(zhì)量，是美麗中國建設的內(nèi)在要求;“氣質(zhì)佳”就是制度機制優(yōu)，是美麗中國建設的關鍵支撐。

二是聚焦一條主線，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設美麗河湖、美麗海灣，深入推進土壤和地下水、固體廢物、新污染物治理，加強生態(tài)保護修復，注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“點”上突破到全國范圍內(nèi)“面”上整體提升。

三是突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型推進源頭治理。用好生態(tài)環(huán)境標準、分區(qū)管控、環(huán)評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目。抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，大力推動非化石能源發(fā)展，積極發(fā)展新能源車船和零碳燃料，從源頭減少污染物和碳排放。

四是用好關鍵一招，向深化生態(tài)文明體制改革要動力，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。加快完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度，發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管等方面的支撐賦能作用，激發(fā)市場活力。

問：《規(guī)劃》在目標指標設置上有哪些考慮?

答：科學制定“十五五”時期美麗中國建設目標指標是《規(guī)劃》編制的核心?！兑?guī)劃》充分銜接“十五五”規(guī)劃綱要和美麗中國建設部署，提出到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，核與輻射安全水平持續(xù)提高，國家生態(tài)安全得到有效保障，適應美麗中國建設要求的生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，建成一批美麗中國建設示范樣板，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

遵循這一總體目標要求，堅持目標導向和問題導向、堅持繼承與創(chuàng)新、堅持科學性和客觀性，《規(guī)劃》從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)環(huán)境風險防控等四個領域設置18項主要指標，其中約束性指標6項，預期性指標12項?；?035年美麗中國建設目標倒排，同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展、氣象條件等影響，設定了指標目標值，確?？尚锌蛇_。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點任務?

答：《規(guī)劃》注重強優(yōu)勢與補短板協(xié)同發(fā)力，推進多要素多領域協(xié)同治理與系統(tǒng)提升，部署了七方面重點任務。

一是深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，包括推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善、強化水生態(tài)環(huán)境保護、深化海洋生態(tài)環(huán)境保護以及加強土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。

二是全面實施固體廢物和新污染物治理行動，包括實施固體廢物綜合治理、強化重金屬污染防治、深化新污染物治理等內(nèi)容。

三是統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，包括鞏固國家生態(tài)屏障、實施生態(tài)保護與修復、加強生物多樣性保護、強化生態(tài)保護與修復監(jiān)管等內(nèi)容。

四是積極應對氣候變化，包括積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰、主動適應氣候變化、加快發(fā)展全國碳市場、提升應對氣候變化基礎能力等內(nèi)容。

五是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，包括發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)化支撐作用、提升重點行業(yè)領域綠色低碳水平、加強資源節(jié)約集約利用、推廣綠色低碳生活方式等內(nèi)容。

六是守牢美麗中國建設安全底線，包括確保核與輻射安全、健全生態(tài)安全防護體系、加強生態(tài)環(huán)境應急管理等內(nèi)容。

七是健全美麗中國建設保障體系，包括完善生態(tài)環(huán)境法治體系、提升監(jiān)測現(xiàn)代化水平、健全監(jiān)督管理機制、強化科技創(chuàng)新和人才支撐、健全經(jīng)濟激勵政策、深化國際合作等內(nèi)容。

問：《規(guī)劃》部署了哪些重大工程?

答：重大工程是推動規(guī)劃目標任務落地的重要抓手?！兑?guī)劃》細化落實“十五五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護修復、碳達峰碳中和等領域重大工程，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境領域相關專項規(guī)劃重大工程內(nèi)容，堅持項目跟著規(guī)劃走，謀劃提出20項支撐性和引領性強的重大工程。

在藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，提出了大氣污染防治提升、水生態(tài)環(huán)境治理與保護修復、海洋生態(tài)環(huán)境保護修復、土壤污染源頭防控和治理等工程項目。

在固體廢物和新污染物治理方面，提出了工業(yè)固體廢物環(huán)境風險隱患排查整治和綜合利用、危險廢物利用處置設施提質(zhì)增效、重金屬環(huán)境安全隱患整治、新污染物協(xié)同治理等工程項目。

在生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化方面，提出了重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、生物多樣性保護與監(jiān)管等工程項目。

在應對氣候變化方面，提出了重點行業(yè)領域節(jié)能降碳、非二氧化碳溫室氣體減排、溫室氣體排放管理數(shù)智化等工程項目。

在生態(tài)環(huán)境風險防控能力提升方面，提出了國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)、國家生態(tài)安全風險監(jiān)測預警、生態(tài)環(huán)境風險防控等工程項目。

在美麗中國建設保障能力提升方面，提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法、美麗中國數(shù)智化治理等工程項目。

問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實?

答：美麗中國建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要久久為功，推動《規(guī)劃》各項任務措施落地見效。

一是強化責任落實。完善美麗中國建設中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，按規(guī)定實施好美麗中國建設成效考核。推動地方把《規(guī)劃》確定的目標、任務、工程等落實到本地區(qū)相關專項規(guī)劃和年度計劃。推動有關部門按照職責分工協(xié)同推進《規(guī)劃》實施。

二是加強工程實施。健全美麗中國建設重大工程實施機制，細化項目清單。發(fā)揮政府資金牽引撬動作用，因地制宜探索社會資本投融資模式及區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式，強化資金和要素保障。

三是開展監(jiān)測評估。開展美麗中國建設進程評估，推廣美麗中國建設經(jīng)驗做法和標志性成果。同時，強化規(guī)劃實施進展情況動態(tài)監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理，跟蹤督促規(guī)劃任務落實。

編輯：趙凡