近日，天津市發展改革委發布《天津市政府投資管理條例實施細則》。

細則明確，在資金管理方面，各行業主管部門及項目單位不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金，不得新增政府隱性債務，嚴禁以政府投資基金、PPP新機制、政府購買服務等名義變相舉債。在計劃管理方面，建立市級政府投資項目三年滾動計劃制度，每年動態調整。未列入市級政府投資年度計劃的項目，原則上不得實施，不得進入招標投標程序。

不同投資規模的項目實行差異化管理，其中1000萬元至1億元（交通、水利、市政、環保、保障房等項目）或1000萬元至5000萬元（其他項目）可合并審批項目建議書與可行性研究報告。

全文如下：

天津市政府投資管理條例實施細則

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《天津市政府投資管理條例》（以下簡稱《條例》），規范政府投資管理，提高政府投資效益，激發社會投資活力，制定本實施細則。

第二條 《條例》第二條中所稱市本級預算安排的資金，是指市本級一般公共預算、政府性基金預算用于項目建設部分的資金。

裝飾裝修、運行、維修、養護、設備更新等不屬于基本建設項目的項目，不納入市級政府投資年度計劃，不需向市發展改革部門申報立項，由各行業主管部門自行組織編制項目實施方案，按規定向市財政部門申請納入部門預算安排相關經費，其投資控制及入庫按預算管理有關規定納入部門預算審核。

辦公用房、車輛更新等項目另有規定的，從其規定。

第三條 市級政府投資主要用于以下領域的項目：

（一）教育、衛生健康、文化旅游、體育、社會保障、社會組織等項目；

（二）農業農村項目；

（三）交通、水利、市政公用設施等項目；

（四）生態建設、環境保護、資源節約等項目；

（五）重大科技進步、社會管理、國家安全等項目；

（六）法律、法規、規章和國家規定的其他項目。

第四條 《條例》第四條中直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息四種投資方式的定義，適用國家相關規定。

市級政府投資項目形成的資產依法屬于國有資產的，應按照國有資產管理相關規定實施管理。

第五條 各行業主管部門及項目單位不得違法違規舉借債務籌措政府投資所需資金，不得新增政府隱性債務，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）新機制、政府購買服務等名義變相舉債。

第二章 政府投資決策

第六條 市級政府投資項目，除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過天津市工程建設項目聯合審批系統（以下簡稱“聯審系統”）申報項目，市發展改革部門和各行業主管部門應當使用聯審系統生成的項目代碼辦理市級政府投資項目審批手續。

使用市本級預算資金1億元以上（含1億元）的市級政府投資項目屬于對經濟、社會和環境具有重大影響的市級政府投資項目。

第七條 項目建議書按以下程序申報與審批：

（一）項目單位可以自行編制或者委托工程咨詢單位編制項目建議書。

（二）項目建議書由行業主管部門初審，對項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及經濟效益和社會效益審核把關后，由行業主管部門報送市發展改革部門審批。

（三）市發展改革部門對符合有關規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，在項目建議書批復文件中可以規定批復文件的有效期。

第八條 可行性研究報告按以下程序申報與審批：

（一）項目單位依據項目建議書批復文件，組織編制可行性研究報告，并按照規定向規劃資源部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書等審批手續。可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到國家規定的要求。對于采用資本金注入方式的市級政府投資項目，應在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式。對于擬采取PPP新機制實施的項目，應當符合國家及本市相關規定。

（二）各行業主管部門對可行性研究報告進行初審，分析建設項目技術經濟可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等，明確資金來源后報送市發展改革部門審批，并附建設項目用地預審與選址意見書等審批文件。

（三）市發展改革部門對符合有關規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，在可行性研究報告批復文件中可以規定批復文件的有效期。可行性研究報告批復文件中應當包含項目名稱、建設地點、主要建設內容和規模、建設工期、投資估算和資金來源、招標組織形式和招標方式等內容。建設資金來源有缺口且補充渠道不明確、不清晰的，不得批準可行性研究報告。

第九條 初步設計按以下程序申報與審批：

（一）項目單位依據可行性研究報告批復文件，委托具有相應資質的設計單位組織編制初步設計，按規定程序報送行業主管部門。

（二）各行業主管部門出具初步設計方案審查意見，明確是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求，商請市發展改革部門核定投資概算后，予以批準。

（三）市級政府投資項目實行限額設計，設計單位應當依照法律法規、設計規范和概算文件，履行概算控制責任，各行業主管部門應當加強概算限額管理。

初步設計的建設內容和建設規模應當符合可行性研究報告批復內容，初步設計提出的投資概算原則上不得超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算。

（四）初步設計擬變更可行性研究報告批復文件批準的建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定程序重新報批可行性研究報告。

（五）初步設計中提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告投資估算百分之十的，項目單位應當向市發展改革部門報告，市發展改革部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十條 各行業主管部門按照以下職責分工審批初步設計：

（一）市發展改革委負責黨政機關、群團組織等項目；

（二）市住房城鄉建設委負責軌道交通、保障房等項目，燃氣、供熱、城市道路橋梁等市政公用基礎設施項目；

（三）市城市管理委負責環衛垃圾、園林綠化、照明、停車場等項目；

（四）市水務局負責供水、排水、污水處理設施和水利工程等項目；

（五）市交通運輸委負責公路、水路、地方鐵路、市域（郊）鐵路等交通基礎設施項目；

（六）市農業農村委負責農業農村項目；

（七）市衛生健康委負責所屬醫療機構、疾病預防、托育等項目；

（八）市教委負責所屬學校、高等院校附屬醫院等項目，其他行業主管部門負責所屬學校教育領域項目；

（九）市文化和旅游局負責紀念館、博物館、旅游基礎設施等文化旅游領域項目；

（十）市體育局負責體育場館等體育領域項目；

（十一）市民政局負責養老院、福利院等社會保障領域項目；

（十二）市規劃資源局負責濕地保護與修復、林業、海洋生態等項目；

（十三）市國動辦負責國防動員、公用人防工程等項目。

第十一條 估算總投資在1000萬元以下（不含1000萬元）的市級政府投資項目，由各行業主管部門出具前期工作意見函。項目單位可憑前期工作意見函向規劃資源等部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書等審批手續，向行業主管部門申報初步設計。初步設計中應增加《條例》第十五條規定的可行性研究內容。

估算總投資在1000萬元以上1億元以下（不含1億元）的交通、水利、市政、環保、保障房項目，1000萬元以上5000萬元以下（不含5000萬元）的其他市級政府投資項目，可以按照國家有關規定合并審批項目建議書與可行性研究報告。涉及辦理建設項目用地預審與選址意見書等審批手續的，項目單位可憑各行業主管部門出具的前期工作意見函向規劃資源等部門申請辦理。

第十二條 為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，項目單位可以直接申報初步設計，并在初步設計中增加《條例》第十五條規定的可行性研究內容，報送初步設計審批部門及概算核定部門審查批準。

第十三條 黨政機關辦公用房等項目應執行黨政機關辦公用房等有關規定。

第十四條 市發展改革部門和行業主管部門可以根據需要委托工程咨詢單位對項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等進行評估，對特別重大的項目實行專家評議制度。開展評估工作的相關費用，由委托的審批部門承擔，并納入部門預算解決。采用直接投資或資本金注入方式的市級政府投資項目，應嚴格履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批手續（適用簡化審批手續的項目除外）。除法律法規有明確規定外，不得增加新的評估評審內容和環節。

第十五條 市發展改革部門和各行業主管部門應當分專項制定市級政府投資補助和貸款貼息項目工作方案或管理辦法。除涉及保密內容外，工作方案或管理辦法均應當公開。

投資補助和貸款貼息資金應當用于新開工或續建項目，原則上不得用于已完工項目。

項目的投資補助和貸款貼息金額原則上應當一次性核定，對于已經足額安排的項目，不得重復申請。同一項目原則上不得重復申請同級預算的不同專項資金。

第十六條 申請市級政府投資資金支持（含投資補助、貸款貼息）的項目，應當通過聯審系統完成審批、核準或備案程序。

項目申報單位按照工作方案或管理辦法的具體要求組織編制資金申請報告，報送市發展改革部門或各行業主管部門。市發展改革部門或各行業主管部門應組織對符合規定要求的資金申請報告進行評估論證，擇優確定支持項目，批復資金申請報告并下達投資計劃。

第三章 政府投資計劃管理

第十七條 市發展改革部門每年四季度啟動市級政府投資項目三年滾動計劃和下一年度計劃草案的編報工作。

各行業主管部門應當根據國家和市級發展規劃、專項規劃，結合期內建設需求、項目儲備情況，牽頭編制本行業的市級政府投資三年滾動計劃建議和下一年度市級政府投資計劃建議，報送市發展改革部門。其中，三年滾動計劃對新項目及建成項目進行動態調整，對于建設依據、建設條件發生重大變化或前期工作長時間未取得實質性進展的項目可以將其調出。本行業下一年度市級政府投資計劃建議應當根據輕重緩急和前期工作成熟度對項目進行排序，確保建設內容、年度資金需求、已下達資金使用情況等信息真實準確。

第十八條 市發展改革部門根據各行業市級政府投資三年滾動計劃建議，擬訂市級政府投資三年滾動計劃草案，經市人民政府批準后執行。

市發展改革部門根據市級政府投資三年滾動計劃及國家宏觀調控政策，統籌研究各行業主管部門報送的年度計劃建議，與市級財政年度預算銜接后，擬訂市級政府投資年度計劃草案。市級政府投資年度計劃草案應當報請市人民政府同意后，報請市委審定，并納入各行業主管部門年度預算。

第十九條 市級政府投資年度計劃經市人民政府同意、市委審定后，由市發展改革部門下達已明確落實資金來源的項目投資計劃，市財政部門應當根據經批準的預算和下達的投資計劃，按照法律、法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第二十條 列入市級政府投資年度計劃的項目，由各行業主管部門或相關區政府督促指導項目單位做好建設工作，于每年12月底前向市發展改革部門報送年度投資計劃執行情況。項目單位要加快開展施工圖設計等開工準備工作，依法履行公開招標程序，加快完成項目開工前的各項手續，確保按時開工建設，嚴格按下達的市級政府投資年度計劃完成建設及資金撥付任務，確保資金足額高效使用。

項目單位應通過天津市重大項目智慧管理平臺（以下簡稱“智慧平臺”）如實報送項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息，市發展改革部門和各行業主管部門應通過智慧平臺對已下達市級政府投資年度計劃的項目進行在線監測，并通過現場核查等其他方式加強對市級政府投資項目實施情況的監督管理。

未列入市級政府投資年度計劃的項目，原則上不得實施、不得進入招標投標程序。

第二十一條 經批準的市級政府投資年度計劃原則上不予調整，在執行過程中因政策變化、建設進度調整、不可抗力等因素確需調整年度投資總額或者增減項目的，由各行業主管部門提出調整建議及理由，與市財政部門溝通落實資金來源，報市發展改革部門初審。市發展改革部門組織擬訂調整方案，報請市人民政府審查批準。對于調整金額超過安排財政資金百分之十的，市發展改革部門將對項目所屬行業主管部門下一年度計劃安排從嚴審核管理。涉及預算調整的，由市財政部門依照有關預算的法律、法規和國家有關規定辦理。

第二十二條 列入市級政府投資三年滾動計劃的項目，市發展改革部門根據項目建設實際情況和工作需要，可以安排適當經費用于項目建議書、可行性研究報告編制等前期工作。

市發展改革部門根據各行業主管部門的前期費用需求，與市級財政年度預算銜接后，統籌安排各行業主管部門項目前期費，市財政部門及時、足額撥付資金。

第四章 政府投資項目建設管理

第二十三條 市發展改革部門、財政部門、各行業主管部門、項目單位等共同落實成本管控責任，嚴格執行基本建設程序，嚴格把控功能需求與建設規模。

第二十四條 《條例》第三十三條中所稱的墊資建設，是指項目單位未全額支付工程預付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質量保證金），由施工單位墊款施工。

第二十五條 市級政府投資項目應當按照經批準的初步設計建設實施，不得擅自調整建設規模、標準和內容，建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。市發展改革部門、財政部門及各行業主管部門應當嚴格控制市級政府投資項目超概算問題，嚴格概算調整的審查和決策程序。

（一）各行業主管部門應當會同市發展改革部門、財政部門制定本行業領域內較大變更審批管理辦法。

（二）在項目主體工程未完工前，由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定程序報原初步設計審批部門和市發展改革部門核定。其他情況不適用于概算調整要求。

（三）因項目單位擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案、管理不善、故意漏項、報小建大等造成違規超概算的，各行業主管部門一律不予調整，不得另行向市發展改革部門申請追加超概算投資，財政部門不予追加撥款，由項目單位自行解決，兩年內不得再申報市級政府投資項目。

（四）除法律法規規章或國家另有規定外，項目開工建設后，新制定或修訂相關標準規范的，繼續執行原設計標準規范，不再調整初步設計。

（五）各行業主管部門履行概算管理和監督責任，按照初步設計批復中核定的概算嚴格控制資金使用，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、結構封頂、裝修、設備安裝等重要節點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規超概算行為。

項目單位在各行業主管部門的監督下對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執行。概算核定后，項目單位應當通過智慧平臺向各行業主管部門報送項目進展和概算執行情況。

（六）市審計部門按照審計工作安排將政府投資項目的概算控制情況作為重要審計內容納入部門和單位主要責任同志任期內經濟責任審計及有關專項審計，強化對違規超概算問題的審計監督。

第二十六條 竣工驗收包括專項驗收（專業驗收、配套驗收）和項目竣工驗收。項目竣工驗收應當在專項驗收之后進行。

市級政府投資項目具備專項驗收條件的，由項目單位按規定自行驗收或向各專業主管部門提出申請，各專業主管部門應當在收到申請后15個工作日之內按照國家及本市有關規定組織專項驗收。

項目單位對具備竣工驗收條件的項目，應及時向行業主管部門提出申請，行業主管部門收到申請15個工作日內按照國家及本市有關規定組織項目竣工驗收。實行竣工驗收備案的項目，項目單位按照有關規定及時報各行業主管部門備案。適用于聯合驗收方式的項目，按照國家及本市有關規定進行竣工驗收。

對于交通、水利等特殊領域項目，國家另有竣工驗收辦法的從其規定。

第二十七條 對完成竣工驗收的項目，由項目主管部門提出申請，市發展改革部門應當在收到申請15個工作日內，會同市住房城鄉建設、財政及有關行業主管部門組織開展對市級政府投資項目可行性研究報告、初步設計、概算執行、竣工驗收和整改、工程結算以及項目試運營等進行全面檢查驗收。

第二十八條 項目竣工驗收合格后，項目單位應當在3個月內按照規定完成工程結算報告的編制工作，及時辦理竣工財務決算和固定資產移交。

市財政部門和各行業主管部門應當按照職責分工和審批權限，在收到項目單位申請6個月內，依法依規批復竣工財務決算。

市級政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定處理。

第二十九條 項目單位應當將市級政府投資項目檔案工作與項目建設實施同步管理。項目竣工驗收后，項目單位應及時將項目檔案及相關資料移交市相關檔案管理機構。

第三十條 市級政府投資項目需要辦理產權登記的，應當于項目財務決算批復后，按照國家有關規定及時辦理產權登記手續。產權歸屬單位要及時將資產計入本單位資產賬薄，項目驗收移交后，資產按照國有資產管理有關規定執行。

第五章 政府投資監督管理

第三十一條 市發展改革、財政、審計以及各行業主管部門應當根據各自職責對其負責的市級政府投資項目進行監督檢查。

（一）市發展改革部門負責監督檢查市級政府投資年度計劃的執行情況，并向市人民政府專題報告。

（二）市發展改革部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門，應當通過在線監測、現場核查等方式，加強對市級政府投資項目實施情況的監督管理。

（三）市財政部門負責對市級政府投資項目建設的財務活動實施監督檢查，將市級政府投資年度計劃的預算執行情況通報市發展改革部門。

（四）市審計機關負責對市級政府投資項目的概算執行、預算執行和竣工決算等方面進行審計監督。

（五）各行業主管部門負責管理本行業領域內使用市級政府投資資金的項目，監督本行業領域內市級政府投資年度計劃的執行情況，及時向市發展改革、財政部門報送有關情況，強化項目建設全過程監管和項目數字化管理。

第三十二條 市政府辦公廳、市發展改革部門會同各行業主管部門對市級政府投資項目的計劃執行情況進行監督考核，考核結果作為以后年度計劃安排和相關政策調整的重要參考依據。

第三十三條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項依照有關法律、行政法規和國家及本市有關規定執行。

第六章 附則

第三十四條 本實施細則自印發之日起施行，有效期5年。

編輯：趙利偉