2025年恰逢中國循環(huán)經(jīng)濟政策推行20 周年，中國發(fā)展已從增量擴張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)質(zhì)提效階段，接下來需要對中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的20年展開冷思考，探討行業(yè)下一步的發(fā)展方向。

　　在“ 2025(第三屆)AI+環(huán)衛(wèi)高峰論壇”上，同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師，同濟可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建以《存量時代的循環(huán)經(jīng)濟——中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展20年的再思考》為題做精彩發(fā)言。他從“為什么、是什么、怎么做”三個維度出發(fā)，指出循環(huán)經(jīng)濟在存量時代將發(fā)揮更大作用，并著重闡述了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三大亮點。

諸大建

　　為什么：從控制增量到用好存量，循環(huán)經(jīng)濟迎來“主場時刻”

　　從1978年改革開放到2060年的碳中和目標，這是一個大約80年的發(fā)展歷程，我們現(xiàn)在正處于這一發(fā)展過程的中段剛開啟的第一個五年計劃末。

　　2020年是一個中界點，2020年之前的40年，中國經(jīng)歷了高速增長期，這一階段以大規(guī)模增量擴張為特征——住房、汽車、城市建設用地等快速增加，資源消耗與經(jīng)濟增長基本同步上行。到2020年，全面建成小康社會目標完成，國家正式轉(zhuǎn)入建設社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，發(fā)展戰(zhàn)略不再是原有路徑的線性延續(xù)，而是呈現(xiàn)非線性的突變。

　　當前，“十四五”剛剛收官，“十五五”正在謀劃，經(jīng)濟增速明顯放緩，資源環(huán)境的消耗要與經(jīng)濟增長實現(xiàn)“脫鉤”，而脫鉤的重點在于用好存量。諸大建指出，隨著全生命周期思維日益深入，循環(huán)經(jīng)濟在存量更新中將發(fā)揮重要作用。

　　過去，循環(huán)經(jīng)濟主要作為控制增量的手段，抑制增量過多增長;如今，循環(huán)經(jīng)濟的重心轉(zhuǎn)向用好存量和優(yōu)化存量。循環(huán)經(jīng)濟從原來的輔助性手段變成主導性手段，就像能源領域中化石能源從主導地位逐漸轉(zhuǎn)為輔助，而新能源成為主力一樣，物質(zhì)流領域也正經(jīng)歷從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)變并非孤立發(fā)生，而是與國家整體的經(jīng)濟發(fā)展階段緊密同步。

　　一個國家的經(jīng)濟發(fā)展通常會經(jīng)歷兩個階段：發(fā)展中國家因住房、基礎設施、汽車等存量不足，必須以擴大增量為主;而當積累達到飽和，便轉(zhuǎn)向以更新?lián)Q代為主，這正是發(fā)達國家的典型特征。因此，當經(jīng)濟體發(fā)展到以存量更新為主的階段，循環(huán)經(jīng)濟作為系統(tǒng)性優(yōu)化存量的模式，其重要性就日益凸顯。

　　循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是存量資產(chǎn)的管理問題——不僅包括廢棄物的管理，更大的存量是已建成的房屋等資產(chǎn)，未來是繼續(xù)新建，還是對原有房子做更新?lián)Q代優(yōu)化利用，這正是循環(huán)經(jīng)濟要討論的問題。

　　當前社會面臨兩大類存量：一是物品的存量(如住房、汽車)，二是廢棄物的存量(包括建筑、工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)廢棄物等)，最好的思路是在物品進入廢棄物之前，盡可能延長物品的使用周期。

　　以動力電池為例，自2020年起，中國正進入汽車動力電池大規(guī)模退役階段。中國出口“三大件”之所以具備綠色競爭力，正是因為將循環(huán)經(jīng)濟理念融入產(chǎn)品設計之中。如，寧德時代業(yè)務原本聚焦動力電池和儲能，如今已把全生命周期的物質(zhì)流回收利用作為第三大戰(zhàn)略方向。這種全生命周期管理的理念，深刻體現(xiàn)在對退役電池的具體處理路徑中。

　　退役電池的處理面臨兩種路徑選擇：一是直接報廢，回收其中的鈷、鎳、鋁等原材料;二是梯次利用——當電池容量衰減至80%以下，不再適用于汽車，可轉(zhuǎn)用于儲能等場景，實現(xiàn)物品的再利用。這體現(xiàn)了對“物品存量”與“廢棄物存量”的不同處理邏輯。他強調(diào)，這一思路適用于各領域，無論是建筑、工業(yè)，還是塑料、紙張、金屬、玻璃等材料，都應納入全生命周期管理。

　　過去幾十年，中國循環(huán)經(jīng)濟只實現(xiàn)了一個跨越：從傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的無害化處理，到以焚燒為主的能源回收利用。垃圾領域原來最大的挑戰(zhàn)就是填埋，過去20年固廢處理最大的成就就是焚燒，走出爭論以后，焚燒手段變成了主導，形成了中國自主的垃圾焚燒技術，建設了大量的末端處理設施，這是一大飛躍。

　　如今，焚燒被越來越多地納入循環(huán)經(jīng)濟標準，原來大家認為焚燒是能源再利用，但循環(huán)經(jīng)濟更強調(diào)物質(zhì)流的再循環(huán)。諸大建指出，這類末端處理仍是垃圾經(jīng)濟思路，而不是嚴格意義的循環(huán)經(jīng)濟思路，市政垃圾的收集、分類、處理，屬于未觸及生產(chǎn)與消費源頭的末端處置，回收利用無法消減廢棄物高產(chǎn)生，雖然實現(xiàn)了飛躍，但仍是輔助性工作，尚未成為主流性或主導性工作。

　　下一步的關鍵是推動“第二次飛躍”：從依賴末端“處理”轉(zhuǎn)向真正踐行“避免產(chǎn)生”(avoid)和“源頭減量”(reduce)。真正的循環(huán)經(jīng)濟應貫穿整個生命周期物質(zhì)流——從設計、制造、消費到最終處置，系統(tǒng)性地減少廢棄物生成，存量時代的循環(huán)經(jīng)濟就是要討論這個問題。由此引出第一個亮點：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)揮主導作用，正在從輔助性環(huán)節(jié)變成主導性環(huán)節(jié)。

　　是什么：從“3R原則”到三個循環(huán)，破局“有循環(huán)無經(jīng)濟”

　　第二個亮點在于對循環(huán)經(jīng)濟的反思，他認為“3R原則”過于側(cè)重環(huán)境治理和成本控制，缺乏經(jīng)濟性和價值導向。為此，他提出“三個循環(huán)”新思路，在生產(chǎn)消費過程中嵌入價值循環(huán)，而不是僅在末端應對廢棄物。他強調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟不能只有循環(huán)沒有經(jīng)濟，不能只有技術處理和環(huán)境考量，而要通過資產(chǎn)管理思維，讓存量資源獲得更大的保值增值空間，從而發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟體系中的主導作用。

編輯： 趙凡