第五期水務百年會客廳：如何在有限財力下推動水務提質增效？

時間：2026-07-09 17:19

來源：中國水網

隨著城鎮污水收集處理設施建設趨于飽和，行業發展的核心邏輯正從"工程達標"轉向"系統增效"。如何讓龐大存量資產釋放更高環境效益與經營價值，如何通過政策驅動及機制重構，激活各類要素的效率，已成為業界共同關注的焦點，這些深層矛盾亟需在頂層設計層面加以破解。

在此背景下，第五期"水務百年會客廳"圍繞"打通堵點，市場驅動，機制創新，如何在有限財力下推動水務提質增效？"核心議題，邀請到行業主管部門、水務集團高管與戰略專家在內的30余位人士，共同探討政策優化、機制創新與模式重構的方向，為水務企業在新的增效周期提供頂層思路與決策參考。

現場，E20環境平臺執行合伙人、研究院執行院長薛濤進行了"水務系統化背景下的行業堵點破解"的主題發言，主要圍繞體制、財政、行業痛點與破局路徑，剖析了水務行業未來的轉型發展思考。

他指出，中央集權體制在跨流域調配、水電網協同等大型基礎設施上具有效率優勢，但其內生矛盾經財政傳導、市場反饋，在行業終端集中顯現。當前水務行業堵點并非制度本身問題，而是央地關系、部委關系、所有制關系中財權事權錯配、"九龍治水"、市場化空間有限等體制慣性，與行業新階段發展需求不匹配所致，在土地財政退坡的系統性沖擊下格外凸顯。

當前水務行業三大核心堵點：末端治理路徑偏差，排放標準持續攀升，陷入"唯指標論"的同質化競爭，忽視了實際環境需求；水資源配置結構失衡，再生水等非常規水源在全國水資源配置中權重極低，未形成有效補充；污泥處置資源化困局，大量污泥因減量化不足和技術依賴，難以實現真正的資源循環。

三條破局路徑：財政精準補位，重點投向管網這一市場失靈環節，分層配套、差異化補貼，撬動社會資本；優化考核，推動非常規水源對傳統水源的真實替代，新增工業再生水替代率剛性指標，用水價、取水許可約束激勵企業回用；數智賦能，依托數字孿生、智慧管網實現廠網河一體化協同運營，挖掘存量設施效率力。

薛濤認為，大水務系統化的終極方向，是實現體制協同、財政可持續、技術賦能三者的深度融合，以此構建高效、安全、可持續的水治理體系，走出一條具有中國特色的水務高質量發展路徑。

中國國際工程咨詢有限公司生態環境處處長、研究員徐春方做了題為"十五五污水處理設施高質量發展政策導向前瞻思考"的發言。他從政策背景、重點任務方向、體制機制保障三個方面展開闡述。

他指出，污水處理行業存在鮮明的"四大高度依賴"特征：一是高度依托國家頂層規劃統籌布局；二是高度依靠政府投資驅動項目建設；三是高度依賴財政補貼保障日常運營；四是高度依托污水、污泥相關價費政策支撐收益。在這四大依賴的行業底色之上，行業仍需探索構建市場化、可持續的長效發展模式。

自由討論環節，上海城投水務、溫州水務集團、寧波水務集團、瀚藍環境等多家地方水務企業領導結合實踐展開交流研討，形成系統性行業共識。

與會嘉賓一致認為，在財政承壓的背景下，應當讓有限的財政投入發揮最大的杠桿效應，打破部門、板塊條塊分割現狀，充分發揮市場在資源配置中的核心作用，推動區域水環境治理效能整體躍升。其次要優化頂層機制設計，破除體制機制壁壘，激發地方國有水務企業提質增效的內生發展動力。同時加快完善價費機制改革、績效考核配套政策，建立標準化長效激勵體系，摒棄粗放式、短期運動式環境治理模式。

在業務落地層面，明確行業核心落地抓手：循序漸進統籌市政管網新建投資與常態化運維管理；推行廠網一體化運營模式，實現水務全鏈條系統效能最大化；再生水剛性約束機制建立，拓寬應用場景，穩步提升再生水利用率；針對性破解污泥處置痛點，平衡污泥減量化處置和資源化循環利用之間的現實矛盾等。

本期會客廳坦誠務實、交流充分，形成了多個具有針對性與操作性的共識與建議。后續相關成果將梳理凝練為第五期"青綠書"，為行業機制改革、政策制定、技術創新與產業升級提供專業參考，助力我國水務行業在科技創新引領下邁向更高質量、更可持續的發展新階段。

水務百年會客廳每2～3個月舉辦一期。每期圍繞一個當下熱點難點話題，進行深入討論和碰撞，并將核心觀點整理形成"水務青綠書"系列。"青綠"既有綠水青山的寓意，又有對話交鋒的含義，各類觀點既獨立思辨又相融互補。"青綠書"力求做到有觀點、有力度、有共識、有路徑，為行業政策設計、機制改革和技術創新提供務實參考。

參會名單：

編輯：趙凡

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