建立老舊管網摸排、申報、審核、撥付補償閉環。聯合主管部門及第三方機構全面摸排轄區老舊管網，建立病害專項電子臺賬，編制年度專項預算并納入財政支出計劃。企業實施專項修復前提交施工方案與費用預算，經住建、財政審核后方可開工，全過程留存影像、票據及監理資料。施工完成后經第三方審核實際支出，財政承擔資金在約定時間內足額撥付到位。
設置老舊管網專屬績效豁免與專項獎勵條款。考核層面出臺豁免規則：因管網先天老化造成±15%以內進水濃度波動的，不予以績效扣分；企業按計劃完成專項運維但未完全根除病害的，不追加處罰。同步設立正向激勵：修復后進水濃度提升10%或溢流頻次下降80%以上，給予專項運維費用約定獎勵；年度老舊管網修復里程超額完成120%的，發放一次性獎勵，提升企業主動整治意愿。
分階段實施老舊管網系統性改造，長效壓降運維負擔。政府編制老舊管網升級改造行動計劃，統籌中央環保資金及本級城建財政逐年分批實施管線更換與內襯修復，逐步縮減高成本老舊管線規模。改造過渡期內，專項運維成本執行分攤模式，實現改造與日常運維平穩銜接，逐步從根源減少高額運維支出。
當前推行廠網一體化按效付費改革時，區域內普遍留存大量BOT、TOT、委托運營等存量污水運維合同，此類合同依據傳統按量付費模式簽訂，未嵌入進水濃度、管網運維、污染物削減及績效獎懲等按效付費核心條款。新舊兩套規則并行沖突，涉及多方利益博弈，成為全域落地按效付費的突出堵點。
第一，存量合同結算條款固化，協商變更阻力巨大。存量特許經營及委托運營合同剩余年限較長，修改須甲乙雙方完全協商一致。原運營企業收益完全依托噸水處理費，新增管網管護及進水濃度考核后責任大幅增加，若配套收益補償不足將直接壓縮利潤，故多數企業拒絕調整或提出大幅上調水價、增加固定服務費等訴求，與財政核定標準存在較大差距。若無法達成補充協議，區域內將形成二元割裂格局。
第二，過渡期雙重考核、雙軌結算并行，運維主體缺乏清晰執行標準。存量合同完成修訂前，主管部門為推進改革同步采用按效付費全套指標開展月度考核，但結算仍沿用原合同方式。企業配合管網整治、提升進水濃度導致處理水量下降，卻無法享受濃度達標類績效獎勵；遭遇工業排污或管網混排引發出水短時超標時，既要承擔按效付費扣罰，原合同又無成本補償條款。雙向約束而單向無激勵，運營單位無所適從，最終消極應對管網提質工作。
第三，存量合同普遍缺失管網運維權責，廠網一體目標難以落地。多數早期存量合同僅界定廠區內部處理設施管護義務，未覆蓋市政主干、街巷及小區配套管網運維內容。推行一體化統籌管理后，主管部門要求運營企業統一承接全鏈條管護，但原合同無對應經費與考核約定。企業要么拒絕無償新增工作，要么被動承接后大幅縮減清淤修復投入，導致前端管網病害持續累積，污水收集率及進水濃度等核心指標難以達標，廠網一體化改革流于形式。
案例：華北某縣級市4座污水廠均簽訂BOT存量合同，剩余運營期限6至10年，執行1.3至1.7元/噸按量付費。原合同僅約束出水達標，未約定管網運維及進水濃度考核條款。2025年推行按效付費，主管部門計劃簽訂補充協議新增全域考核條款，4家運營企業集體反對，其中兩家提出水價需提升至2.5元/噸方愿配合協商，談判就此停滯8個月。過渡期內，主管部門同步實施新考核，某廠連續兩月進水濃度不達標被扣8萬元績效，企業以原合同無相關約定為由拒絕扣款抵扣。同時，全部企業均拒絕承接市政支管運維，前端雨污混接及管網淤積問題無人整治，全域廠網一體化按效付費改革陷入停滯。
依據存量合同剩余期限實行分類差異化銜接，通過補充協議實現梯度過渡考核，增設管網運維專項補貼，同步搭建常態化爭議協調機制，平衡原有契約權益與按效付費改革要求。
按合同剩余期限分類制定銜接方案，降低協商阻力。剩余5年以內的短期項目，直接簽訂完整補充協議，分步提升考核權重：前6個月管網及進水濃度指標權重為20%，6至12個月提升至30%，期滿全面執行完整按效付費獎懲規則。剩余5年以上的中長期BOT、TOT項目，先期不改動原按量計價核心收益條款，單獨增設財政單列績效獎勵資金池，過渡期前12個月只設正向獎勵、不實施績效扣罰；過渡期運行順暢后，重新簽訂一體化付費合同，最大限度規避企業抵觸情緒。
建立過渡期梯度考核與雙軌獨立結算制度。考核實行循序漸進模式，前期以出水達標及廠區運維為核心，進水濃度及管網指標僅作參考不參與獎懲；半年至一年逐步提高管網提質類指標權重，僅發放達標獎勵；滿一年后實施獎懲并行。所有績效獎勵由財政專項經費單獨發放，不占用原有付費資金，保障企業基礎經營收益不受改革沖擊。
標準化約定過渡期管網運維權責與專項補貼。存量合同無管網管護條款的，在補充協議中明確一體化運維范圍，依據管網長度及病害程度核定專項運維補貼。管網運維考核不達標僅扣減專項補貼，不影響原有污水處理基礎收益。全年管網整治達標的，額外發放補貼總額10%的專項獎勵，激勵企業主動落實前端管網管護。
搭建月度聯合協調小組，及時化解合同銜接爭議。由住建、財政、第三方造價機構及運營企業組建常態化協調專班，每月集中處理合同修訂、考核分歧及費用結算等實操問題；協商無法達成一致時啟用第三方專業仲裁機制。同步常態化開展政策宣講，清晰告知過渡期收益保障及梯度改革安排，消除企業對利潤壓縮的擔憂，提升配合意愿。
績效獎懲是廠網一體化按效付費管控運維質量的核心抓手，制度設計初衷在于依靠"優效多獎、低效扣罰"形成硬性約束，倒逼運營主體主動開展管網整治、工藝優化及污水提質。但各地落地過程中普遍存在獎懲執行彈性過大、標準不一、兌付失衡及監督缺位等突出問題，導致考核規則形同虛設，激勵約束作用大幅弱化，長期消磨運營企業提質增效的主觀能動性。
編輯：趙凡
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