胡洪營表示，今年天津市發布了《再生水利用規劃》（以下簡稱“規劃”）。規劃中提出，應綜合考慮再生水資源的雙重屬性，即資源和產品。
該規劃還強調了擴大再生水利用的領域和規模，以提高其利用效率和效益。在再生水輸配方式方面，天津市的規劃也做出了具體規定，不同區域將采用不同的輸配方式。例如，河湖濕地生態補水主要通過河道輸配，而工業大用戶則采用點對點管網直供方式。在不同區域，再生水的利用方案也有所差異。津城再生水利用將優先考慮完善并充分利用現有的再生水管網設施，優先滿足城市綠化、道路清掃、公共建筑雜用、車輛沖洗、建筑施工等城市雜用水需求，積極推廣至熱電、冶金等高耗水工業企業的生產用水以及供熱站、換熱站的循環冷卻和管道補水，同時大力推進觀賞性項目。
包頭市的《再生水管理條例》于2023年11月30日獲得批準，其中第五條規定，在編制國土空間總體規劃時，必須綜合考慮再生水利用的發展目標和布局，并合理預留用于再生水建設的發展用地。
胡洪營表示，這一點至關重要，因為缺乏用地將嚴重影響建設。此外，涉及水資源的專項規劃編制時，應結合再生水的用水需求、供水能力和設施布局，明確再生水的配置量和用途。第六條指出，應編制并實施再生水配置利用規劃，逐步提升再生水的使用比例。通過法律形式確立這些規定，胡洪營說這是較為理想的做法。
胡洪營指出，在討論再生水利用時，再生水水權和價格問題總是繞不開的。
以山西省為例，該省在2023年12月通過了《關于加強全省城鎮再生水利用的實施意見》，旨在到2027年底建立水權水價機制。該意見強調了“四水”統籌的再生水供給布局，并在規范水權管理方面提出了具體措施。原則上，尾水水權免費授予再生水企業，同時再生水水權在監管部門的監督下可以進行交易和置換。此外，還鼓勵縣級人民政府通過水權交易等方式激活再生水利用市場。
《包頭市再生水管理條例》規定，水行政主管部門負責管理再生水用水權的分配。根據第六條，自建再生水利用設施和凈化設施的用水單位，可以獲得用水權配置方面的支持。第十四條指出，再生水用水權能夠被納入本市的用水權交易平臺。而第十七條則允許再生水用水權的有償轉讓。
在2009年至2018年期間，國家發改委發布的多個文件中都提到，再生水的價格可以協商確定，并建議嘗試實施累退價格機制。
再生水定價的趨勢表明，從政府定價向市場協商定價模式的轉變正在發生。例如，北京市在2003年將再生水定價為政府定價的1元。到了2014年，政府對再生水的最高指導價設定為不超過3元。到了2023年7月，計劃將再生水價格調整為市場調節價。
02效益導向的再生水利用途徑探索
胡洪營強調，再生水的利用應注重效益，他提出應以效益為指導原則來規劃再生水的利用。
再生水的使用范圍廣泛，基本上自來水能應用的場合，再生水同樣適用。然而，再生水的利用具有其特殊性，它是一種分質供水，用英文表達即為“Fit for Purpose，Fit for case”，意味著根據不同的使用情景來決定水質和用途。可以說是以用定質、以質定用。
下面是整個再生水利用系統，從供水、排水、水處理、再生水處理到利用，構成了一個完整再生水利用的體系，它是一個閉環的體系，和污水處理不一樣。
國家制定了再生水分級標準，這對于確保再生水的合理利用至關重要。由于再生水廠通常會將處理后的水用于多種用途，因此需要明確不同用途對應的水質要求。再生水的水質被劃分為三個等級：A、B、C，每個等級下又細分為十個小類（如下圖）。
例如，C級代表二級處理，這是基礎水平，滿足特定水質標準的水可以被認定為C級再生水，適用于農田灌溉。B級代表三級處理，適用于景觀環境、城市雜用和工業用途。A級代表高級處理，意味著處理程度更高，水質更優。通過將水質分類與用水分類相結合，可以更有效地進行水資源規劃。
胡洪營表示在使用水資源時，了解其效益至關重要。因為這有助于確定資源的適當使用方式以及是否能夠實現有價值的利用。為此，國家制定了《再生水利用效益評價》標準，該標準明確了評價的范圍，包括再生水效益評價的界限。標準中規定了四種效益類別：資源效益、生態環境效益、社會效益和經濟效益。
在大類中，一級指標和二級指標進一步細分。針對不同應用場景的效益，例如資源效益，需考慮常規水源的替代效率，包括農林灌溉和肥料價值等方面。
胡洪營強調，除了關注經濟效益外，投入也需被重視。他提出，效益可以通過綜合效益評價來衡量，其中成本應包括水廠建設、管網建設以及水處理等方面的支出。通過將效益與成本進行綜合評估，可以得出再生水的綜合效益評價。這項工作是由水務局委托進行的。胡洪營還指出，若經濟效益不佳，將難以推廣再生水的使用。
編輯：李丹
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