（二）再生水區域布局策略

結合全國不同區域水資源稟賦、產業結構、財政實力、現有基礎設施、人口流動特征，將城市劃分為優先布局類、重點拓展類、適度發展類三大類型，明確每類區域的布局邏輯、建設重點、落地模式等。

表2-1 再生水三類布局區域對比總結

1、優先布局區域

優先布局區域屬于"供給側剛性驅動"類型，即區域面臨水資源剛性短缺、環保剛性約束等迫在眉睫的問題，再生水利用具有"不得不做"的緊迫性。這類區域需求已形成剛性缺口，政策驅動力強，商業模式成熟，是國家政策文件明確要求的優先配置領域。

（1）北方極度缺水/地下水超載城市

2021年《典型地區再生水利用配置試點方案》聚焦缺水地區、水環境敏感地區、水生態脆弱地區等重點區域開展實踐探索，其中公布的78個試點城市名單中涵蓋了大量北方缺水城市。從實際情況看，華北、西北、黃淮海等區域人均水資源量遠低于全國平均水平、地下水超采嚴重的城市，水資源供需矛盾尖銳，替代地表水、地下水的剛性必要性強。這類城市國家及地方政策支持力度大，通常配套專項建設及運營補貼，企業與居民節水認知度高，再生水市場接受度高。布局重點圍繞優先規模化改造現有污水處理廠，新建區域性再生水樞紐泵站，鋪設跨區域主干環狀管網，主打"生態補水+工業回用"雙核心場景。重點保障河道、濕地生態補水，以及火電、煤化工、鋼鐵冶金、石化等高耗水支柱產業用水。代表城市：包頭、天津、石家莊、吳忠等。

（2）大型工業城市/國家級產業集聚區

擁有國家級經開區、化工園區、紡織產業園、裝備制造產業園的城市，聚集大量高耗水企業，工業自來水需求量大、用水成本居高不下，市場化需求旺盛。2021年《關于推進污水資源化利用的指導意見》明確要求缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。考慮到區域內工業污水排放集中、水量穩定，現有污水處理設施基礎完善，提標改造工程可實施性強，再生水布局可采用"集中處理+點對點專屬管網直供"模式，建設園區專屬再生水系統，聚焦工業循環冷卻、生產工藝用水、設備洗滌用水，全力推進園區廢水閉路循環、近零排放。代表區域：東營港經濟開發區、天津濱海新區、紹興紡織園區、包頭裝備制造產業園等。

（3）水環境治理壓力突出城市

流域干流沿岸、集中式飲用水源地周邊、黑臭水體整治重點城市，控污治水任務繁重，雖已建成大量污水處理設施，但尾水直排仍對受納水體造成持續污染負荷，水體自凈能力不足、生態流量匱乏等問題普遍存在。再生水回用于生態補水，既可大幅減少污水直排量，又能補充河道水量、提升水體自凈能力，兼具污染治理與生態補水雙重價值，實現"治污+節水"協同效應。《關于推進污水資源化利用的指導意見》明確提出，缺水地區特別是水質型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體。據此，再生水布局應依托現有污水處理廠提標改造，優先建設河道生態補水及景觀用水管網，嚴格落實"三同時"制度（同步設計、同步施工、同步投產），確保再生水設施與黑臭水體治理、流域生態修復項目同步規劃、同步建設、同步投運。

2、重點拓展區域

重點拓展區域屬于"需求側機會驅動"類型，即區域再生水利用并非源于水資源剛性短缺，而是基于城市發展需要、生態品質提升、規劃紅利釋放等機遇性因素。這類區域需求穩定但付費機制尚在完善中，是中期規模增長的重要來源。

（1）人口密集的大型/特大城市

一線、新一線城市及各省會城市，人口規模龐大，市政雜用水（綠化、道路清掃、城市景觀）需求量常年穩定，市政管網體系完善，具備大規模鋪設再生水管網的硬件條件。這類城市高度重視生態文明建設與城市品質提升，愿意持續投入資金推進非常規水源利用。布局重點以市政雜用、綠化灌溉和道路清掃為核心場景，兼顧小型片區生態補水。在新建城區、新區嚴格執行"管網同步規劃"要求，老舊城區結合市政管網改造、老舊小區更新工程，分批增設分支管網與智能取水點；在大型社區、城市公園、城市廣場布設分布式回用站點。代表城市：上海、南京、杭州、廣州、寧波等。

（2）流域沿線生態型城市

長江、淮河、南水北調沿線等生態定位突出的城市，河道、湖泊、濕地等生態空間廣闊，存在季節性缺水、水體流動性不足、景觀水位偏低等問題，生態補水需求持續增長。區域水資源總量尚可，但常規水資源調配成本較高。布局重點主打生態補水與景觀用水，串聯沿線河湖濕地，構建"再生水廠—主干管網—生態節點"全域補水網絡，同步兼顧沿岸綠化用水。代表城市：宿遷、義烏等。

（3）新建城區/規劃超前新區

目前多地已出臺法規要求新建城市道路應鋪設再生水利用管道，且與主體工程同步設計、同步建設、同步投入使用。對于雄安新區、各地空港新城、臨港新區等全新規劃區域，基礎設施從零起步，可實現再生水管網、污水處理設施與市政工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步投用，避免后期二次開挖改造，大幅降低建設成本與施工難度。為此，應全域推行生活給水與再生水"雙管網"體系，覆蓋工業、市政、生態多場景用水需求，打造全國再生水綜合利用示范新區。

3、適度發展區域

適度發展區域屬于"機會型"區域，即再生水全域推廣的必要性偏低，但局部存在特定需求。這類區域應在不追求規模化建設的前提下，擇機推進示范項目，嚴控投資規模，避免設施閑置和無效投資。

（1）南方豐水中小城市

南方水鄉、沿江沿河中小城市，地表水資源充沛，整體缺水壓力小，再生水全域推廣必要性偏低；但局部存在城區景觀缺水、集鎮污水治理短板。再生水布局不追求全域規模化建設，采用"點狀布局、按需建設"模式，重點聚焦城區景觀水體及重點工業點源回用，建設小型再生水設施，嚴格控制項目規模與投資體量。

（2）農業主導型城市

以規模化種植業、畜禽養殖為主的城市，農業灌溉用水總量大。在水質嚴格達標、遠離飲用水源地的前提下，可適度試點再生水農業回用，但必須嚴格管控重金屬、氮磷、持久性污染物等指標。布局重點通常選擇連片大田作物、林地區域，試點建設小型分布式處理設施，出水須滿足《農業灌溉水質標準》（GB 5084），嚴禁用于果蔬、生食類農作物灌溉，并同步建立土壤及地下水長期監測機制。

03 城市再生水業務發展策略及案例

基于供給端設施產能、管網配套能力與需求端多元化應用場景，結合不同用戶群體、用水需求、付費模式，劃分工業點對點供水、市政雜用集中供給、生態補水全域調配、定制化高標回用四大核心業務策略。

（一）工業點對點供水策略（核心B端市場化業務）

1、策略內涵

該模式聚焦工業園區、高耗水企業，是再生水市場化程度最高、盈利性最強、現金流最穩定的核心業務。該策略以"污水集中收集—統一深度凈化—專屬管網點對點直供"為核心邏輯。依托城市大型污水處理廠或園區自建污水站，生產符合不同工業標準的再生水。通過獨立管網直接輸送至企業生產車間，替代高價自來水，幫助企業降低用水成本、減少排污指標占用，同時實現園區污染物總量減排。

業務落地執行"整園統一規劃、分企精準對接、長期協議綁定"全流程模式。前期全面摸排園區產業類型、各企業用水水質要求、日均用水量及用水時段分布，一對一定制差異化處理工藝。中期集中建設深度處理設施與點對點輸送管網，配套中途加壓泵站及應急備用水源接口。后期與企業簽訂3-10年長期供水協議，采用"成本加成+階梯水價"雙軌定價模式。基準量內執行協議保護價，超量部分階梯上浮，月/季度按量結算。針對化工、火電、紡織、造紙四大高耗水行業重點突破，同時配套24小時水質實時監測、雙水源應急供水預案，保障工業生產連續穩定。

該模式投資重點為深度處理膜設備、園區專用管網、加壓泵站、在線監測系統。核心優勢是用水體量龐大、用戶粘性強、回款穩定、投資回收期適中。主要難點是需匹配工業專屬水質標準，工藝技術及運維精細化要求高。此外，由于企業用水受生產周期影響較大，須約定相關水量條款以有效對沖風險。

2、典型案例：包頭裝備制造產業園區水資源集中處置供應中心項目

包頭裝備制造產業園區水資源集中處置供應中心項目，位于新規劃區內，由包頭市水務集團投資建設，總投資約8.5億元，占地面積約160.6畝，是集工業廢水處置與再生水提質功能于一體的綜合性工業污水處理廠。項目設計處理能力為日處理工業污水6.5萬立方米（其中低鹽污水3.5萬立方米、高鹽污水3.0萬立方米），日產高品質再生水9萬立方米。主要收集園區企業污水及弘元五期工業污水，處理后的再生水回用于園區內工業企業生產及市政綠化。

項目于2024年3月正式開工建設。截至2025年5月，24個單體建構筑物已全部完成主體工程，出水水質已達到工業一級A標準。同步建設的再生水配套管網總長約13.7公里，包括花圪臺—水資源供應處置中心段再生水管線、園區內部再生水主干線及青山裝備園區工業廢水收集管，已形成較為完善的園區廢水收集與再生水輸配骨架。

在用戶側對接方面，園區內晶澳、杉杉、阿特斯、弘元等4家重點用水企業均已簽訂再生水供水協議并接入再生水主管網。以弘元新材料（包頭）有限公司為例，企業新建再生水替代自來水節能技改項目，采用MBR+膜處理工藝對中心供應的再生水進行深度處理，用于替代生產用自來水。按現有產能測算，預計年節約自來水用量約300萬噸。成本方面，再生水價格僅為2.8元/噸，而當地工業自來水單價約8元/噸，疊加中間處理環節后綜合成本仍大幅低于自來水，企業用水成本顯著下降。

根據園區企業的差異化用水需求，運營方后續將進一步提升再生水水質標準，通過膜處理工藝實現分質供水，精準匹配工廠工業清洗、冷卻循環、生產加工等不同場景的用水需求。

（二）市政雜用集中供給策略（基礎G端+零散C端業務）

1、策略內涵

該模式面向城市市政公共區域與居民小區配套等場景，涵蓋城市道路清掃、園林綠化、公園景觀補水、公廁用水、小區綠化澆灌、工地降塵等，是城市再生水最基礎、普及面最廣的應用模式。以城市綜合性再生水廠為核心，搭建"主干管網+分支管網+零散智能取水點"多級輸配體系，實行集中生產、分區供給、統一計量、分區運維。

針對不同場景分類施策。城市主干道、大型綜合公園等大面積用水區域，布設固定取水口與集中管網，取水作業優先安排夜間或凌晨低峰時段，避讓日間人流。居民小區、小型廣場、街頭游園等零散點位，安裝小型儲水罐與智能取水終端。收費模式分為兩類：純市政公共區域由政府統一采購、財政年度結算，單價執行政府指導價；小區綠化、商業綜合體雜用向物業、商業運營方按量收費，價格適度上浮，體現"誰受益、誰付費"原則。

編輯：趙凡