近日，《“十五五” 海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)規(guī)劃(美麗海南建設(shè) “十五五” 規(guī)劃)》正式印發(fā)。規(guī)劃圍繞城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)村水環(huán)境治理作出系統(tǒng)部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村污水治理設(shè)施提質(zhì)增效與黑臭水體動態(tài)清零，著力構(gòu)建海島特色城鄉(xiāng)水務(wù)一體化格局，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展夯實水務(wù)民生基礎(chǔ)。

一是錨定城鄉(xiāng)供水一體化，2030 年農(nóng)村自來水普及率瞄準(zhǔn) 98%。

??【政策原文】開展城鄉(xiāng)水源地優(yōu)化整合，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水一體化，完善輸水網(wǎng)絡(luò)布局…… 加快推進全島農(nóng)村飲水提升工程，到 2030 年，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達 80%、農(nóng)村自來水普及率達 98%。

??規(guī)劃明確持續(xù)提升城鄉(xiāng)供水保障水平，推進縣域供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)上，進一步擴大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍，推動城市供水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸，著力解決海島局部地區(qū)季節(jié)性缺水、供水穩(wěn)定性不足等問題;同步強化水源地保護、水質(zhì)監(jiān)測與供水安全保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水(行業(yè)結(jié)合解讀)。

二是農(nóng)村污水治理提標(biāo)增效，設(shè)施穩(wěn)定運行率鎖定 90% 以上。

??【政策原文】持續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境整治。基本完成農(nóng)村生活污水治理，鞏固提升治理成效，污水處理設(shè)施正常運行率保持在 90% 以上。

??針對農(nóng)村污水治理 “重建設(shè)、輕運維” 行業(yè)普遍短板，海南借本次規(guī)劃鞏固農(nóng)村污水治理成果;規(guī)劃原文只明確硬性指標(biāo)，海南水務(wù)系統(tǒng)結(jié)合海島村莊分散現(xiàn)狀，因地制宜選用小型化、生態(tài)化處理工藝，健全第三方長效管護機制，保障農(nóng)村生活污水應(yīng)收盡收、穩(wěn)定達標(biāo)排放(行業(yè)拓展解讀)。

三是農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零，筑牢鄉(xiāng)村水環(huán)境底線。

??【政策原文】鞏固較大面積農(nóng)村黑臭水體治理成果，加快省級監(jiān)管清單農(nóng)村黑臭水體治理，到 2030 年，農(nóng)村黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零。

??海南將農(nóng)村黑臭水體治理作為和美鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容，堅持源頭控污、系統(tǒng)治理、長效監(jiān)管思路，配套實施水體清淤疏浚、岸線整治、生態(tài)修復(fù)工程，建立常態(tài)化排查整治機制，助力全省建成 1000 個以上和美鄉(xiāng)村(結(jié)合規(guī)劃和美鄉(xiāng)村目標(biāo)拓展)。

四是統(tǒng)籌流域與區(qū)域治水，構(gòu)建海島城鄉(xiāng)水安全新格局。

??【政策原文】強化流域一體化治理，深入推進南渡江、萬泉河等重點河湖流域綜合整治;同步提升城市抗風(fēng)暴潮能力，完善海島防洪排澇體系。

??規(guī)劃把城鄉(xiāng)供水、污水治理納入陸海統(tǒng)籌、流域協(xié)同治理體系;依托海南 “六水共治” 工作部署，推進海綿城市建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)排澇短板，形成 “水源可靠、供水安全、治污有效、生態(tài)良好” 的海島特色城鄉(xiāng)水務(wù)治理格局(結(jié)合海南六水共治補充)。

瓊府〔2026〕29號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《“十五五”海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)規(guī)劃(美麗海南建設(shè)“十五五”規(guī)劃)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

海南省人民政府

2026年6月25日

(此件公開發(fā)布)

“十五五”海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)規(guī)劃

(美麗海南建設(shè)“十五五”規(guī)劃)

2026年6月

第一章 牢記囑托，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)

第一節(jié) 主要成效

“十四五”以來，海南以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅持生態(tài)立省不動搖，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)實踐邁出堅實步伐。

綠色發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，生態(tài)文明建設(shè)格局構(gòu)建成型。2022年省第八次黨代會確立“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，將國家生態(tài)文明試驗區(qū)、生態(tài)環(huán)境分別作為“四梁”“八柱”的重要組成部分，提出建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。2023年省委、省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，2024年出臺實施《譜寫新征程美麗海南新篇章 爭當(dāng)美麗中國示范樣板實施方案》，2025年整合設(shè)立省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)為戰(zhàn)略定位和核心平臺、以美麗海南為目標(biāo)愿景和呈現(xiàn)載體、黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的具有海南特色的生態(tài)文明建設(shè)格局逐步構(gòu)建成型，保護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境成為全省領(lǐng)導(dǎo)干部心中的“國之大者”。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)鞏固，美麗海南建設(shè)續(xù)譜新篇。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑。全省細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度近五年由13.4微克/立方米下降至11.8微克/立方米、創(chuàng)歷史最好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連年穩(wěn)定在98%以上。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例五年提高4.7個百分點、達96.9%，劣Ⅴ類水體實現(xiàn)消劣，城市黑臭水體建立動態(tài)清零機制，完成152條農(nóng)村黑臭水體治理。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持99.6%以上。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改力度空前，推動解決海岸帶違規(guī)開發(fā)、自然保護地違規(guī)侵占等突出問題。海南在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中連續(xù)四年獲評“優(yōu)秀”。空間格局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護成效顯現(xiàn)。省及市縣國土空間總體規(guī)劃、海岸帶及海洋空間規(guī)劃批復(fù)實施，初步構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地體系。海南南部“山水工程”落地實施。自然岸線保有率提升至63%、居全國第一。中部地區(qū)生物多樣性調(diào)查發(fā)現(xiàn)2種新物種、35種中國新記錄種、71種海南新記錄種。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系加快完善。新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)2747公里，城市生活污水集中收集率達76.4%、較“十三五”末提高28.9個百分點。全省自然村生活污水治理率達90.7%。新建建筑垃圾基礎(chǔ)設(shè)施108座。再生資源回收體系初步建立。洋浦危險廢物處置設(shè)施建成投用，醫(yī)療廢物處置能力提升至10775噸/年。建成“天空地海”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一核四區(qū)”監(jiān)測格局和“數(shù)智化”執(zhí)法體系。美麗海南建設(shè)涌現(xiàn)一批先行示范。累計建成幸福河湖209處，5條河湖入選國家美麗河湖優(yōu)秀案例。海口、三亞建成省級全域美麗海灣城市，5個海灣入選國家美麗海灣優(yōu)秀案例。海口市、五指山市分別入選國家首批美麗城市先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。建成和美鄉(xiāng)村500個，6個縣(區(qū))整縣建成美麗鄉(xiāng)村。6個市縣、7個地區(qū)分獲生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”基地稱號。

高質(zhì)量發(fā)展綠色成色更足，低碳優(yōu)勢持續(xù)累積。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展動能持續(xù)培育。梯次布局“45432”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達65.9%，南繁種業(yè)年產(chǎn)值突破200億元，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重達35.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營收超6000億元。培育國家級綠色工廠39家、省級綠色工廠44家。加強延鏈補鏈，打造洋浦石化新材料千億產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建“海上風(fēng)電+裝備制造+儲能+綠氫氨醇”多元融合產(chǎn)業(yè)鏈。全國首艘國產(chǎn)甲醇雙燃料集裝箱船在洋浦完成綠色甲醇加注，開創(chuàng)城市垃圾制綠色甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈貫通先例。能源清潔水平與資源利用效率實現(xiàn)雙提升。構(gòu)建“光伏+生物質(zhì)能+風(fēng)電+氫能”多能互補的綠色低碳能源體系，清潔能源發(fā)電裝機占比提升至87%，非化石能源發(fā)電量占統(tǒng)調(diào)發(fā)電量54.6%，全省“綠電+綠證”交易電量達147.27億千瓦時、首次突破百億。資源利用效率明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、建設(shè)用地使用面積分別下降25.2%、18.72%。“雙碳”工作積極穩(wěn)妥推進。“1+N”政策體系構(gòu)建完善。率先實現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易市場前3個周期100%履約。設(shè)立海南國際藍(lán)碳研究中心，推進濱海藍(lán)碳及漁業(yè)碳匯研究。成立海南國際碳排放權(quán)交易中心。以碳中和助力打造博鰲亞洲論壇年會、消博會等綠色辦會標(biāo)桿。健全綠色金融發(fā)展政策，全國首例熱帶雨林碳匯指數(shù)保險在海南落地。啟動低碳島建設(shè)。海口國家高新區(qū)納入第一批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。

編輯：趙凡