第二節(jié) 優(yōu)化全過程監(jiān)管體系

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防作用。嚴(yán)格落實(shí)和管控“三區(qū)三線”，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施充分銜接。將分區(qū)管控符合性評(píng)估納入相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境友好要求貫穿規(guī)劃制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督全過程。強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃銜接，合理調(diào)整生態(tài)環(huán)境管控單元，精準(zhǔn)編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。分批選擇典型單元重點(diǎn)攻關(guān)，深化從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，制定更為精準(zhǔn)的管控要求，拓展深化實(shí)施應(yīng)用。更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在招商引資、重大規(guī)劃和項(xiàng)目落地等方面的服務(wù)保障作用。

提升環(huán)評(píng)與排污許可制度效能。深化基于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可改革，做好海南自貿(mào)港重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)保障。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的宏觀引導(dǎo)和剛性約束。推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類精準(zhǔn)管理。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。加快完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，推動(dòng)排污許可內(nèi)容全面涵蓋大氣、水、固體廢物、噪聲等各環(huán)境要素排放管控要求，探索將海洋排放等特定領(lǐng)域納入管理。強(qiáng)化證后監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)排污許可與環(huán)評(píng)、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)稅等制度銜接。

創(chuàng)新環(huán)境信用評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)做法，健全系統(tǒng)完備的環(huán)境信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系。加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、審查、清洗和核實(shí)，強(qiáng)化跨地有效治理與合作共治，及時(shí)開展環(huán)境信用監(jiān)管成效評(píng)估。健全環(huán)境失信約束和信用修復(fù)機(jī)制。拓展創(chuàng)新環(huán)境信用應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果在綠色金融等領(lǐng)域應(yīng)用。

建立生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制。構(gòu)建“問題發(fā)現(xiàn)—預(yù)警預(yù)報(bào)—分析研判—問題交辦—整改落實(shí)—跟蹤調(diào)度—核查銷號(hào)—回頭看評(píng)估”全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和應(yīng)用。精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)環(huán)境突出問題與治理薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，加強(qiáng)問題整改全過程跟蹤與成效評(píng)估。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境行政處罰、環(huán)境資源類案件刑事偵查、碳交易等制度銜接機(jī)制。聚焦典型生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害，構(gòu)建精細(xì)化、本土化的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定管理體系和關(guān)鍵技術(shù)體系。探索推進(jìn)海洋生態(tài)損害賠償。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況財(cái)政監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，加強(qiáng)“回頭看”監(jiān)督檢查，做到“真整改、改到位、不反彈”，對(duì)敷衍整改、虛假整改等失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅問責(zé)。以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)施新一輪省級(jí)例行督察，試點(diǎn)對(duì)省屬國有企業(yè)開展督察，常態(tài)化開展日常督察，制作并應(yīng)用好生態(tài)環(huán)境問題警示片。完善省級(jí)督察工作機(jī)制，優(yōu)化線索核查、進(jìn)駐督察、整改督辦、驗(yàn)收銷號(hào)閉環(huán)流程。探索建立督察支撐力量，整合監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等資源，強(qiáng)化對(duì)問題研判與現(xiàn)場(chǎng)督察的技術(shù)保障。健全督察發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，找準(zhǔn)突出問題。加強(qiáng)督察干部隊(duì)伍建設(shè)。

第三節(jié) 改革完善政策支持體系

完善綠色價(jià)格政策。研究完善抽水蓄能、調(diào)峰火電、電化學(xué)儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源電價(jià)和成本疏導(dǎo)機(jī)制。按國家統(tǒng)一部署，適時(shí)健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，落實(shí)抽蓄容量電價(jià)機(jī)制，完善車網(wǎng)互動(dòng)價(jià)格機(jī)制。探索建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重配套價(jià)格機(jī)制，提升綠電就地利用率。完善居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，探索適應(yīng)旅游業(yè)季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。鞏固拓展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果。創(chuàng)新完善污水處理收費(fèi)政策，探索將污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入污水處理成本，提高管網(wǎng)運(yùn)行效率。推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，分步分類實(shí)施差別化收費(fèi)政策。深化環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化配置改革，完善用水權(quán)、碳匯定價(jià)機(jī)制。

健全綠色財(cái)稅政策。落實(shí)政府綠色采購政策，加大政府綠色采購力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購市場(chǎng)份額。落實(shí)支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源車船、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。深入實(shí)施水資源稅改革，加強(qiáng)水資源稅征收管理。探索美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等美麗系列建設(shè)、標(biāo)志性工程建設(shè)投融資模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)行相關(guān)主題債券。

拓展綠色金融支持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)踐行綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融、轉(zhuǎn)型金融國家標(biāo)準(zhǔn)，用足用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程和美麗海南建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上加大信貸資源綠色化配置力度，對(duì)符合綠色金融支持目錄的項(xiàng)目加大信貸投放力度。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。鼓勵(lì)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)支持力度。有序推進(jìn)生物多樣性金融、碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。創(chuàng)新氣候投融資機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)性巨災(zāi)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，培育減碳增匯、氣候適應(yīng)等類型項(xiàng)目。加強(qiáng)金融國際合作，將綠色金融納入海南自貿(mào)港與東盟經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制框架，推動(dòng)在國際金融合作中應(yīng)用中國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié) 加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型

構(gòu)建全域全時(shí)生態(tài)環(huán)境感知體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境數(shù)字化、協(xié)同化、智慧化治理，圍繞生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境信用、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察、環(huán)境損害賠償?shù)确较颍粩嚅_發(fā)完善應(yīng)用場(chǎng)景。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素全域全時(shí)及時(shí)監(jiān)測(cè)感知。依托自然資源和國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)能力，構(gòu)建生態(tài)一張圖、鄰避一張圖、環(huán)境影響源一張圖，智能識(shí)別突出環(huán)境問題及區(qū)域、鄰避效應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域等。探索生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)聯(lián)通融合。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)與“多源”數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)研判，提升問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、溯源與處置能力。

提升監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力現(xiàn)代化水平。健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域、農(nóng)業(yè)面源氮磷污染重點(diǎn)流域等靶向強(qiáng)化監(jiān)測(cè)支撐，提升新污染物、碳監(jiān)測(cè)等新興領(lǐng)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。構(gòu)建全省“一核四區(qū)”監(jiān)測(cè)格局，全面提升市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，分步建設(shè)“黑燈實(shí)驗(yàn)室”。建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源共享共用。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。健全自行監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。

編輯：趙凡