完善自然資源資產管理和利用體系。統籌開展自然資源資產清查，全面掌握全省自然資源資產“家底”及變動情況，形成自然資源資產“一張圖”。有序推進自然資源統一確權登記，探索登記成果共享應用。根據國家部署開展全民所有自然資源資產所有權委托代理工作，豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬。完善土地、林地、水域灘涂等類別自然資源資產產權權能和管理制度。深化集體林權制度改革。探索海域資源立體分層設權，規范出讓、轉讓、抵押等權能。構建無居民海島產權體系，試點使用權轉讓、出租。積極推動多種自然資源要素組合供應，促進資產配置效率最優化和效益最大化。落實自然資源保護利用和資產保值增值責任考核制度。

提升水資源節約集約利用能力。落實“四水四定”要求，健全水資源剛性約束制度體系，嚴格實施用水總量與用水效率雙控。加快用水權初始分配，嚴格取用水管理，優化三大江等跨市縣江河水量分配。加快建立取用水領域信用體系。強化重點領域節水管理，加強重點用水單位監管，從嚴控制高耗水服務行業用水。加強用水定額全過程管理。加快老舊管網更新改造，著力降低城鎮供水管網漏損率。加大合同節水管理力度。持續實施節水行動，深入推進節水型社會建設。健全節水管理機制，推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，形成節水型生產生活方式，加強再生水、雨水集蓄、海水淡化等非常規水利用。到2030年，完成國家下達的萬元工業增加值用水量累計降幅目標和非常規水利用量目標，農田灌溉水有效利用系數提高到0.602。

提升土地資源精準配置和利用水平。嚴格土地資源總量管理，推行節約集約用地評價。完善適應海南自貿港產業定位的土地供應方式，提升土地要素精準保障水平。推動產業園區用地專項治理，促進園區用地提質增效。合理控制新增建設用地，強化項目生成階段節約集約用地約束機制，優化用地增量。加大批而未供和閑置土地處置力度，銜接城市更新低效用地再開發政策，推進海口市、澄邁縣高質量低效用地再開發試點，推動存量土地高效利用。探索土地混合開發利用，鼓勵各業態所需配套服務設施共享共用，支持用途合理轉換。鼓勵開發地上地下空間，推動土地立體復合利用，探索分層設立國有建設用地使用權。全面推進全域土地綜合整治修復，整體推進農用地整理、建設用地整理和生態保護修復，提高土地資源質量。完善節約集約用礦制度，加強礦業權管理與礦山生態修復。推進自然資源節約集約示范縣(市)創建。強化自然資源要素批后監管、供后監管，建立全生命周期管理機制。

提升海域海島資源配置效率。探索盤活利用閑置用海制度，合理引導閑置用海有序流轉，加快盤活圍填海歷史遺留資源。探索海域立體復合利用模式，鼓勵海上風電與深遠海養殖、海洋牧場、休閑漁業、海洋旅游等融合發展。建立海域全生命周期監管體系，推進用海和用島項目精細化、智能化管控。優化海洋空間布局，合理布局海洋傾倒區，統籌規劃海底管線廊道和管廊空間，優化調整近海風電場布局和海上光伏海域空間布局。強化無居民海島管理，規范市場化配置無居民海島資源。建立自然岸線占用與修復平衡制度及市場化交易機制。

第二節 梯次建設“無廢島”

構建“無廢島”建設格局。以地級市和昌江黎族自治縣國家級“無廢城市”為引領，分領域、分類別梯次推進“無廢島”建設。東部地區重點推進生活垃圾、再生資源等生活源固體廢物的分類處理和循環利用，以及建筑垃圾綜合利用。西部地區重點推進工業固體廢物、危險廢物的利用處置和環境監管，以及建筑垃圾綜合利用。中部地區重點推進秸稈等農林固體廢物資源化利用。統籌布局跨區域共建共享生活垃圾處理設施和廢棄物資源循環利用基地。加強區域統籌調度，提升旅游旺季生活垃圾收運處置效能。廣泛打造無廢工廠、無廢商超、無廢酒店、無廢景區等“無廢細胞”。開展“無廢島”建設進展評價。以非法傾倒填埋危險廢物和工業、建筑固體廢物，以及非法拆解處置報廢機動車、廢棄電器電子產品、退役新能源設備、退役動力電池為重點，開展專項整治行動。

加強工業固體廢物監管和綜合利用。推動工業固體廢物源頭減量和重點工業園區循環化改造。規范工業固體廢物貯存處置，開展典型大宗工業固體廢物堆存場所排查治理。重點推進不含有用組分的鐵尾礦、白泥等工業固體廢物綜合利用，規范利用生活垃圾焚燒設施、工業窯爐協同處置一般工業固體廢物。以報廢機動車、廢棄電器電子產品等為重點，加強回收拆解環節綜合監管。有序推進退役光伏組件、風機葉片、動力電池“新三樣”固體廢物高效利用。到2030年，新增工業固體廢物綜合利用率達87%，完成60%以上歷史遺留固體廢物堆存場所治理。

健全城鎮固體廢物回收利用體系。完善建筑垃圾收運體系，加快補齊建筑垃圾調配、消納、資源化利用等基礎設施短板，推廣裝修垃圾“不落地”等預約清運模式，全面實行建筑垃圾電子聯單管理與信息化監管。推動生活垃圾分類提質增效，分階段升級更新環衛設施設備。加快提升生活垃圾焚燒處置能力。妥善利用處置市政污泥。建立健全再生資源“點站場”三級回收體系，布局建設區域再生資源綠色分揀中心、再生資源循環利用產業園，支持屯昌縣試點“先分揀后焚燒”模式。統籌推進生活垃圾分類管理與廢舊物資回收“兩網融合”，促進低值可回收物回收。到2030年，全省生活垃圾焚燒處理能力提升至14400噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到65%，建筑垃圾綜合利用率達到85%，再生資源回收量較2025年增長15%。

提升農林固體廢物收儲利用水平。因地制宜加強秸稈肥料化、飼料化等“五化”綜合利用。指導科學使用農膜，鼓勵推廣使用加厚農膜和全生物降解農膜。深入實施農膜與農藥包裝廢棄物回收行動，優化回收網點布局，健全收儲運體系。加強城鄉園林綠化廢棄物資源化處置。到2030年，主要農作物秸稈綜合利用率穩定在88%以上，廢棄農膜回收率穩定在85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%。

推行塑料污染全生命周期治理。堅決推動塑料源頭減量，強化跨海運輸、島內集中分銷、郵遞等關鍵環節綜合監管，提升輸入源頭智能化管控水平，完善獎懲機制。視情拓展“禁塑”名錄。豐富“減塑”“代塑”應用場景，引導消費者使用竹質、木質、紙質等替代產品。推進海洋塑料廢棄物陸海統籌回收利用，逐步構建全過程可追溯收集網絡，支持瓊海、臨高等市縣開展“海藍工程”試點。鼓勵在小區、社區、學校等區域布設分類回收設施，打通回收“最后一公里”。加強塑料廢棄物回收利用行業規范管理。布局建設區域性塑料廢棄物預處理中心和再生塑料利用項目，推動再生塑料在綠色會展、包裝、建材等領域應用。到2030年，重點行業場所一次性不可降解塑料替代品平均占有率達到88%。

編輯：趙凡